建真言 谋实策 集众智 凝共识：城乡统筹 美美与共

　　农村要发展，根本要依靠亿万农民。要坚持不懈推进农村改革和制度创新，充分发挥亿万农民主体作用和首创精神，不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力。

　　——习近平总书记谈农村发展

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文委员

　　破解粮食新难题

　　近两三年来中国粮食局面令人困惑，国内粮食产量、进口粮食数量、社会库存总量连续出现了“三量齐增”。一是因为粮食供求的品种结构存在突出矛盾，二是我国粮食生产缺乏价格竞争力。由于各种因素，从2012年底，我国粮食价格持续大幅度高于国际市场。但根据关税配额制度，能够进口到我国市场的三大谷物在数量上就是可控的，其总量不会超过我国目前谷物总产量的4%。

　　但要看到，当前我国粮食市场受进口冲击大的品种，主要是非关税配额管理的品种，如大豆、大麦、高粱、玉米酒糟以及木薯等，作为主要在饲料行业玉米和麸皮的替代品，这些进口产品构成了对我国玉米市场的严重冲击，迫使相应数量的国产玉米失去了市场，不得不进入仓库。这是引发粮食“三量齐增”的另一大原因。

　　当务之急，是加快推进粮食价格形成机制和收储制度的改革，粮食购销中最突出的矛盾是玉米，对玉米实行“市场定价、价补分离”的改革已势在必行。

　　玉米收购价格的形成，要尽快改由市场供求来确定，并以此引导农业生产区域布局和品种结构的调整，切实推进粮食的供给侧结构性改革。在此基础上，激活玉米购销多元化的市场主体，对各类符合条件的经营主体在金融服务上一视同仁，并强化落实监管责任。同时，促进玉米产业链协调发展，尽快采取既有利于调动加工企业积极性、又有利于玉米去库存的相关政策措施，着力扩大加工企业对国内玉米的需求。还要切实保障玉米生产者的合理收益，要加快研究出台符合国情和世贸组织有关规则的玉米生产者补贴制度，使农民在剧烈的市场波动中能够平稳渡过难关。

　　(本报记者朱少军)

　　北京市农林科学院院长李成贵委员

　　乡村治理要尊重内生需求

　　今年春节，不少人的回乡见闻中都透露出了乡村问题。“记忆中的美好”与现实变化的冲撞和错位，令不少人忧伤感怀。几十年来，随着工业化、城镇化的快速扩张，大批农民涌入城市，其中绝大多数不再回到村庄，农村人口的持续下降和农村日趋空心化令人关注。

　　建议政府加大对新型农村社区建设的投资力度，满足农民建设美好家园的内生需求，培育经济增长点。可以利用现在建材产能过剩的低价契机，借鉴一些国家的做法，适时推进农村基础设施建设。同时，要创新机制，搞好平衡资金。一些近年来取得的好经验值得推广，如有的在城市近郊采取“三个1/3”的做法，即村庄归并整理出的土地1/3用于复垦，1/3用于屋舍建设，1/3用于商业开发，既保证耕地不减，也较好地平衡了建设资金。

　　(本报记者郑海鸥)

　　青海贵德县河阴镇大史家村党委书记毕生忠代表

　　畜牧业升级留住年轻人

　　畜牧业是青海牧区经济发展的支柱性产业，更是广大牧民赖以生存发展的基础性产业。青海部分地区曾经由于农民工外出务工导致大量耕地抛荒，近年来推行土地流转效果不错。但由于农业产业链不成熟、市场变幻莫测等原因，青海优质的牛羊肉走不出去、卖不上价。

　　解决这一问题，需立足“产业”和“人才”：一方面转变畜牧业发展方式。要改变粗放、低级的生产经营方式，大力推广畜牧业精加工、深加工，推动青海畜牧业向产业链上游移动，让更多的牧民在家门口就业，实现就地城镇化；另一方面要建立起完善、有效的培训机制。鼓励大专院校开设食品加工、安全生产等相关专业和课程，让更多的年轻人走进课堂，掌握专业知识。

　　(本报记者王梅侯云晨)

　　四川广元市委书记王菲代表

　　新农村须用好返乡力量

　　城乡统筹的难点，在于农村缺乏持续发展所需的智力资源和财力资源。近年来，中西部地区有不少农民工返乡就业创业，形成了一股推动农村发展的新兴力量。能否用好这股“返乡力量”，对于能否顺利推进城乡统筹具有重大意义。

　　农民工的“回流”，推动了生产要素的逆向流动，促进了农村经济的多元发展，同时缓解了空巢老人、留守儿童等社会问题，有助于促进农村社会稳定。事实证明，返乡创业的农民工不仅带回了家乡缺乏的技术和市场信息，同时也推动了农村综合改革。而要发挥返乡农民工对城乡统筹的推进作用，需要政府引导、政策激励、产业支撑和技能培训等措施多管齐下，引导和鼓励农民工带着先进的理念和技术回乡。只有让农民工愿回来、留得住、能发展，才能推动农村的可持续发展。

　　(本报记者张文)

　　重庆市农业科学院院长唐洪军代表