赵含栋：优化执政资源配置 服务经济社会发展

　　优化执政资源配置服务经济社会发展

　　赵含栋

　　机构编制是党和政府重要的执政资源，在党和国家事业发展中发挥着重要的体制机制保障作用。加强机构编制管理工作，对于深化行政管理体制改革，优化执政资源配置，巩固完善国家政权建设，保障地方经济社会发展具有重要的作用。2015年，我们紧紧围绕省委、省政府中心工作，扎实推进机构编制各项工作，全面构建改革、管理、法制化建设“三位一体”和自身建设协调推进的工作格局，切实为全省经济社会发展提供坚强的体制机制保障。

　　聚焦简政放权，深入推进行政审批制度改革。把行政审批制度改革作为简政放权的“先手棋”、全面深化改革的“当头炮”，在全面、有序承接国务院下放行政审批事项的基础上，紧盯制约经济发展、束缚企业活力的审批事项，报请省政府先后五批公布取消调整和下放行政审批项目等事项397项，全面取消了非行政许可审批事项，清理并编制了中介服务事项清单。把建立权责清单作为行政审批制度改革的重中之重，经过“清权、减权、确权、晒权、行权”等环节，省市县三级政府部门全部向社会公布了权责清单。结合权责清单制度建设，督促各地各部门对保留的行政审批事项，编制了权力运行流程图，并同步在甘肃政府服务网进行加载，实现政府系统行政审批事项网上“一站式”办理。在大力推进“放权”的同时，坚持放管结合，切实加强事中事后监管，制定了《甘肃省权责清单管理暂行办法》《甘肃省权责清单统一编码规范》《甘肃政务服务网建设运行管理暂行办法》等制度，在市场监管领域大力推广随机抽查制度，强化权力运行监督制约。

　　突出职能转变，不断深化行政管理体制改革。聚焦影响和制约全省经济社会发展的突出体制机制问题，全力推进各领域改革，调整完善管理体制。会同省发改委等部门下发了《关于合理划分投资项目管理权限做好协同放权工作的意见》和《关于调整全省重点公路建设项目前期工作审批权限的通知》，合理划分投资项目审批、核准、备案管理权限。按照党的十八届三中全会关于纪检派驻机构全覆盖的精神，对省纪委派驻机构作了较大幅度调整，进一步理顺了工作体制，强化了执纪问责职能。探索推进综合行政执法体制改革，对省直部门和市县所属执法机构和执法队伍开展了清理规范。配合推进不动产统一登记、司法体制等改革，协调推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、科技文卫体等领域改革，为大众创业、万众创新营造了良好环境。

　　注重科学分类，积极推进事业单位分类改革。以促进公益事业发展为目标，以提升公共服务保障能力为重点，稳步推进事业单位分类改革。严格按照分类标准和“三个不突破”原则，先后两批对省直404个事业单位的分类结果进行了批复，占应分单位总数的70%。组织召开省直事业单位“三定”工作培训会，安排已经批复划入公益一类、公益二类的事业单位，开展“三定”规定拟定工作。会同有关部门进一步修改完善改革的相关配套政策文件，制定出台了《关于创新事业单位机构编制管理方式的意见》，为有序推进改革提供了政策支持。积极推进法人治理结构试点工作，印发了《关于进一步深化全省事业单位法人治理结构建设试点工作的意见》。探索建立各类事业单位统一登记管理制度，拟订了《关于全省各类事业单位统一登记管理的实施意见》。积极推进检验检测认证机构改革，会同省质监局研究制定了《甘肃省检验检测认证机构整合指导意见》和3个试点单位整合方案。

　　严格总量控制，切实强化机构编制管理。坚决贯彻落实机构编制只减不增这一政治任务，按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的思路，新建机构均坚持“撤一建一、撤二建一、先撤后建”原则，所需编制均通过结构调整、内部挖潜、余缺调剂等方式解决，全省各类编制严格控制在2012年底总盘子内。印发并组织实施《甘肃省控编减编工作方案》，分解下达了控编减编任务，组织开展了专项督查，切实抓好目标任务的落实。扎实推进实名制管理，初步建成了数据齐全、功能完备的机构编制实名制数据库，部门综合管理约束机制进一步强化。推进机构编制法制化建设，制定出台了《甘肃中等职业技术学校机构编制标准(试行)》和《甘肃省公办幼儿园编制标准(试行)》。加大机构编制监督检查力度，深入开展机构编制审计、巡视等，有效维护了机构编制纪律的严肃性。适应全省经济社会发展需要，充分挖掘现有机构编制资源潜力，及时充实和加强党的建设、依法治省、财经金融、教育卫生、文化旅游、新区建设、网络安全等领域的机构和人员力量，更好地服务省委和省政府中心工作。

　　着眼“三严三实”，不断加强部门自身建设。坚持业务工作和队伍建设两手抓，高标准严要求抓好机构编制部门自身建设。强化政治理论学习，创新方式方法，多层次开展思想教育，增强党性观念和政治意识。扎实开展“三严三实”专题教育，引导全体干部深刻理解“三严三实”的本真内涵，切实践行从严从实的实践要求。坚持问题导向，边学边查边改，把“严”和“实”的要求贯穿到修身、做人、干事的全过程，开展了领导干部“为官不为”、机关“庸懒散软”问题集中整治活动。坚持从严治办，落实党风廉政建设主体责任，学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，牢筑拒腐防线。切实转变作风，着力抓好“双联村”精准脱贫工作，千方百计为老百姓办实事、解难题，先后协调落实安全饮水、道路硬化、校舍改造、整村推进、基础建设等项目，解决了一些饮水难、行路难、上学难、发展难等现实问题。省编办在连续6年保持省级文明单位的基础上，2015年被中央文明委授予“全国文明单位”，被省委、省政府评为双联行动“优秀组织奖”、“民心奖”单位。

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是供给侧结构性改革的攻坚之年。机构编制的主要任务是，深入推进行政审批制度改革、行政体制改革、事业单位分类改革和重点领域体制机制改革，不断优化配置机构编制资源，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供体制机制保障。

　　(作者系省编办主任)