张有明：建设应用技术大学的思考

　　建设应用技术大学的思考

　　张有明

　　就业是经济社会发展中的一个核心问题。近年来，我国劳动力就业市场“招工难”与“就业难”并存的现象日益突出，这表明就业市场存在明显的结构问题，表面看是高校毕业生就业难和技术技能型人才供给不足的矛盾，实质上，却是我国产业加速转型升级与高级职业技术人才匮乏的矛盾。

　　完善教育、培训体制，建设应用技术大学，加快培养满足社会需要的人才，已经刻不容缓，需要政府、学校以及社会各方面之间的联动，形成合力。本文主要从政府的责任谈几点看法。

　　一、建立健全法规制度，做好顶层设计

　　建立健全法规制度。世界主要发达国家举办职业技术教育的经验表明，建章立制是第一步，也是基本保障。而政府在建章立制的工作过程中，有三个方面有待加强：一是提高立法的质量，提升专业性和时效性；二是加大执法的力度，我们不仅缺乏规章制度，而且对现有法规的执行也不严；三是尽量减少以政代法的现象，我们好多本应通过立法形式来做的事往往通过“红头文件”的方式推进，这种做法费时而低效，且难以连贯。

　　科学做好顶层设计。科学的顶层设计是建设应用技术大学的根本，可以有效避免大学转型过程中出现一哄而上的乱象。顶层设计包括：办学定位、办学层次、人才培养规格、学生入学资格、培养过程规范等，其中，招生来源、录取资格、不同层次学校的衔接等问题都是需要通过顶层设计解决的问题。例如，按照教育部的思路，1999年以来新升本之后的600多所本科院校是本次转型的重点。那如何转？是“政策性转型”还是“准入性转型”？现在我们看到的，更多是政府主管部门的倡议，尚缺乏相应明晰可执行的设计。

　　二、积极整合社会资源，提供环境支持

　　着力打造产业基础。恩格斯曾经讲过：“社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比10所大学更能把科学推向前进”。社会需要就是产业升级换代所带来的对人才需求层次的变化。建设应用技术大学是以人才需求为导向的，而人才需求又要通过一定的具有相当规模的经济产业来拉动，这一点在我国比较发达的长三角、珠三角地区看得很清楚。由于本次转型的重点对象是1999年以来的新升本院校，而这些院校大都是省会城市之外的地方性院校，地域性的学校为地域性的产业经济培养人才，这是理所当然的。但是，有些院校身处特定的地域，但却缺乏基本的产业经济，也是目前一些新升本科院校所面临的地域尴尬。因此，就政府而言，在建设应用技术大学中的重要责任，就是积极培育地方产业，为专业技术人才的成长提供孵化器。

　　搭建产学融合平台。有了一定的产业基础，不一定就能与地域性的高校形成联动性的合作机制。政府还有责任在产业部门与高校之间搭建两者产学研的合作平台，这就涉及社会资源的有效利用。由于政府在资源配置、优化与整合方面发挥着无可替代的带头作用，所以政府有责任为应用技术大学的建设聚集社会有效资源，这些资源既包括地域性资源，也包括域外资源。作为以追求利润为主要目标的产业部门必须转换观念，在专业技术人才培养的过程中理应有所作为。人才是生产诸要素中最活跃、最有生产力的要素，产业部门不仅仅享受人才带来的红利，也要分担人才培养过程中出现的成本。产业部门既是高素质人才的直接受益者，也应是人才培养的承担者。

　　三、理顺教育评价机制，实行管办评分离

　　现有评价制度是管、办评不分。即，管理者、办学者和评价者不分离。中国现有的近2500所高等学校，不论“985”、“211”还是地方本科院校，从学生入学人数、专业申报、课程开设到学位授予，无不向政府有关部门报批。事实证明，管办评不分的评价机制是不成功的，低效的。

　　确立管评分离机制，就是在建立应用技术大学之始，建立政府统筹管理、学校自主办学、第三方中介机构进行适切性质量评估的机制。比如专业认证、教师资格认证、人才培养质量认证、学校转型资质认证等评估都与政府剥离，政府推出任何形式的教育评估，交由独立的第三方中介机构来进行。国外大量经验表明，引进第三方中介机构进行独立质量评估，是解决中国教育评价制度管、办评不分的必由之路。

　　(甘肃社会主义学院副院长、教授、博士生导师)