甘肃社会各界专家学者：弘扬宪法精神 建设法治甘肃

依法治省 建设幸福美好甘肃【专题】大力弘扬法治精神 协调推进“四个全面”战略布局【专题】

　　依法行政措施的落实是关键

　　黄梅兰

　　我国确定了到2020年基本建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府总目标。要如期达成这一目标，全面推进依法行政措施实施落地是关键。

　　一是坚持“管”“放”结合，保证依法全面履行政府职能。

　　各级政府拥有大量的行政权力和职能，如何履行好政府职能，行使好行政权力，关键在于如何“用权”和如何“管事”上。在管事上要能管事、敢管事、管好事，在用权上不仅要懂得放权，还要懂得在权力的边界内用权。

　　正如习近平总书记所指出的那样：“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”该管的事没管好，就可能发生社会冲突和秩序失范。当然放权不等于放手，而是要在政府职能的法律边界内行权。该用的权没有用好，往往会导致法律规定虚置、法律权威丧失，法律制度得不到有效贯彻执行。

　　坚持“管”“放”结合，就要注意克服政府职能错位、越位、缺位的现象，防止违法履行职能的现象发生，保证依法全面履行政府的各项职能。要严格贯彻行政许可法等法律规定，取消非行政许可审批事项，并防止非行政许可审批现象的再度出现。按照中央确定的四个标准即市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决，就要最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。

　　二是要坚持“内”“外”结合，保障依法决策机制落实不走过场。

　　党的十八届四中全会要求重大行政决策必须履行五项基本程序，即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，这从制度层面为内外结合、依法决策提供了重要保证。但要真正实现重大行政决策的科学性，必须将决策制度通过具体合理的机制加以实现，以确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，防止当下一些地方和部门“三拍式决策”(拍脑袋、拍胸脯、拍屁股)可能给社会公共利益及公民、法人和其他组织合法权益造成重大损害和损失。

　　保障行政决策的科学性，就要坚持重大行政决策公众参与程序的相关规定，建立健全决策咨询制度，加强新型智库建设，发挥好各类智库在重大行政决策中的积极作用；建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论；对涉及民生、事关公民切身利益的重大行政决策、重大工程项目建设实施社会稳定等风险评估，未经风险评估的不得进入实施程序；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善相关配套措施和实施细则，对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严肃追究相关责任人员的责任。

　　三是要坚持自我约束与制度规范相结合，保证对行政权力的有效制约和监督。

　　从现实看，一方面存在有权不作为、慢作为、敷衍作为、害怕承担责任的现象，另一方面又存在着权力任性的问题。问责机制还不健全，纠错容错的机制还有待完善，我们还远远没有把权力关进法律制度的笼子里，这是当前全面推进依法行政存在的突出问题。要解决这些问题，关键要健全问责机制、完善纠容错机制。我们要特别注重通过立法和制度建设对地方党政一把手的权力加以严格的硬约束和监督，将其纳入法治轨道；同时还要加强对行政公权力行使者的法律知识教育和法治文化培育，增强其风险意识、责任意识，培养其法治精神、担当精神，使之常怀法纪之戒，常修律己之心，保证合法行权。

　　四是要坚持“支持保护”与“权责一致”相结合，保障严格规范公正文明执法。

　　行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。我们不仅要加强对行政执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决防止和克服执法工作中的利益驱动，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责，用权受监督，违法必追究。同时还要对执法机关严格执法给予支持和保护。该严格执法的没有严格执法，该支持严格执法的没有支持和保护，就是失职，就要追究责任。目前，依法行政存在的突出问题，在于有法不依、执法不严、违法不纠甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等，只要《甘肃省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》所提出的7个方面40项具体措施，项项都落地，件件皆落实，就可以解决好这些问题，建设好法治政府。(作者系甘肃行政学院法治政府研究中心主任、教授)

　　通过正当程序提升司法的社会认同

　　杜睿哲

　　司法的使命就是矫正正义，是社会正义的最后一道防线。党的十八届四中全会明确指出：司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　司法公正，包括实体公正和程序公正，而正当程序是公正司法的逻辑起点。我国涉诉信访之所以居高不下，司法权威在社会公众中的认同度较低，究其原因，一个很重要的方面，是基于“关系文化”“青天文化”和“权力文化”而生的司法认同，在与正当程序为基础的现代司法制度的博弈中，始终难以摆脱世俗关系的影响，导致程序规则漂移、程序结构不稳定，致使通过程序实现社会治理正当化的功能难以发挥，当事人信访不信法，影响了司法获得社会普遍信任和认同。如何通过正当程序提升司法的社会认同度，需重点解决好以下几个问题：

　　第一，着力提升正当程序的有效性。

　　通过社会公众对正当程序的信任和认同，吸收社会的不满情绪，实现裁判结果的正当化，是以看得见的程序正义，实现看不见的实体正义。正当程序的有效性，取决于程序满足社会民众对公平正义需求供给的能力，诉讼程序规则的中立性、正当化功能发挥越好，程序的有效性越强，社会的认同度就越高。在未来的程序法治建设中，应强化程序对各方主体具有的道德定向功能，使其自觉选择服从程序安排。

　　第二，注重补强弱势当事人的程序参与能力。

　　让社会民众平等接近、利用司法资源，防止司法不公的二次伤害，构成了正当程序的核心价值。程序正义关注的重点，是案件的社会结构。为补强当事人的程序参与能力，可以针对特殊对象，构建差别诉讼程序规则；依靠法官的力量，缩小诉讼能力的差距；法律服务资源差别分配，补强弱势当事人能力；引入诉讼顾问，有差别地建立更加广泛的代表机制。

　　第三，尊重司法规律，实行审判中心主义。

　　司法权的本质是判断权，因此程序正义的一个基本要求，是确立审判中心地位，确保庭审在保护诉权、认定证据、查明事实、公正裁判中发挥决定性作用，促使侦查、审查起诉活动始终围绕审判程序进行，贯彻直接言词原则、集中审理原则，证据裁判原则，并在立法层面完善非法证据排除规则。

　　第四，完善司法责任制，真正实现依法独立公正审判。

　　“让审理者裁判、由裁判者负责”，是符合正当程序的正确主张，要不折不扣地执行。长期以来，我国司法实践中“审者不判、判者不审、判审分离、权责不清”的现象较为突出，这不仅违背司法权运行规律，而且极易酿成冤假错案，危害后果严重。党的十八届四中全会提出，“实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制”，最高人民法院出台了《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，进一步健全和完善了司法责任制。落实司法责任制，要正确协调处理好独任庭、合议庭与院长、庭长以及审判委员会之间的关系，明确承办法官在合议庭中的地位、作用和责任，真正建立起“权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效”的司法权力运行程序。

　　第五，构建阳光透明的司法程序，提升司法公信力。

　　阳光是最好的防腐剂，始终把司法活动的运作过程置于阳光、透明的运作环境之下，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法、司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作，自觉接受当事人和社会公众对司法活动监督。(作者系西北师范大学法学院院长、教授)