奏响跨越发展时代强音——“十二五”甘南卓尼经济社会发展回眸

　　原标题：奏响跨越发展时代强音——“十二五”卓尼经济社会发展回眸

　　王芝莲

　　卓尼,一方富有灵气的土地,一块开放开发的热土。这里,到处充满着奋发向上的青春活力,到处涌动着科学发展的滚滚春潮。

　　时间,是标注前进步伐的刻度,回眸“十二五”,卓尼交出了一份发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的优异“答卷”,在卓尼的发展史上留下了一个个坚实的足迹。

　　五年来,卓尼县委团结带领全县各族群众,适应经济发展新常态,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,大力实施“五抓五区”发展战略,有效应对各种困难和风险考验,胜利完成县十三次党代会确定的各项任务,开创了政治和谐安定、经济平稳运行、宗教和睦和顺、社会全面进步、人民群众安居乐业的崭新局面。

　　经济综合实力明显增强。实现地区生产总值14.18亿元,比2010年增长67.6%,年均增长10.9%；大口径财政收入1.52亿元,比2010年增长76.7%,年均增长12.1%；社会消费品零售总额3.87亿元,比2010年增长99.5%,年均增长14.8%；完成固定资产投资28.28亿元,比2010年增长162.8%,年均增长21.3%；城镇居民人均可支配收入19515元,比2010年增长96.3%,年均增长14.4%；农牧村居民人均可支配收入5802元,比2010年增长139.5%,年均增长19.1%。以牦牛、藏羊为主的高原特色畜牧业由数量扩张向品种改良和效益提高转变,以青稞、油菜为主的传统种植业由结构单一向多元特色化转变,设施蔬菜、中藏药材、水产养殖初具规模,网箱养鱼规模跃居全省第二；农畜产品、山野珍品等加工业产业化程度不断提高；第三产业增加值占GDP比重达56.4%,对经济贡献率达64.8%。

　　基本民生大幅改善。投资39.4亿元实施民生工程266项,一大批关系群众切实利益的基本民生问题得到有效解决。各项惠农政策措施全面落实,特色生态畜牧业加速发展,建成试点村43个、专业养殖户1863户、合作社670个、牲畜暖棚4482座。劳务输转累计9万人(次),创劳务收入9.99亿元,改造农牧村危旧房1.25万户,完成“7·22”灾后重建户3016户、维修加固4802户。全力推进“333”扶贫攻坚、“1+17+2”精准扶贫和双联三大行动,全面落实“853”挂图作业措施,整合资金项目,加大投入力度,贫困村行路、饮水、用电、住房、社保等瓶颈问题有效解决,贫困群众自我发展能力不断增强,贫困人口由2011年的5.02万人减少到2015年底的1.63万人,贫困由2010年的55.65%降低到2015年的18%。多方面拓展就业渠道,实施大中专毕业生就业促进计划,鼓励自主创新创业,新增就业3271人,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系日益完善,最低生活保障标准逐年提高,社会保险参保人数大幅增长。

　　基础设施成效显著。五年实施469个建设项目,完成固定资产投资96亿元,岷合二级公路和合冶二级公路的建成通车,实现了全县二级公路零突破。全县农牧村公路总里程达932公里,全县97个行政村有85个通沥青水泥路,改造一大批城市道路、供水、供热等设施,城镇功能日趋完善。“城中村”改造工程、新城区建设、“百里洮河风情线”打造强力推进,彻底改变了群众的人居环境,县城面貌发生了翻天覆地的变化。

　　开创生态建设新局面。坚持可持续发展理念,绿色、循环、低碳发展模式逐步形成。加大生态项目建设力度,实施黄河重要水源地补给区游牧民定居、天然林保护、退耕还林等生态工程,加快生态修复进程,打造绿色长廊,县域生态环境明显改善,森林覆盖率和天然草原植被覆盖率分别达15.8%和96.5%。实施生态文明示范村创建行动,着力推进基础设施建设、风貌特色化改造、富民产业培育,示范村基础条件和整体面貌发生历史性变化。加大城乡环境卫生综合整治力度,动员全社会力量积极参与,健全完善整治管理长效机制,全县对外形象和发展环境进一步提升和优化。

　　打造文化旅游新名片。坚持文化和旅游深度融合发展,文旅基础设施建设步伐加快,大峪沟景区公路建成通车,县会议中心、旗布林卡等旅游配套服务设施建成运营,全县旅游综合接待能力和服务水平明显提高。文化旅游品牌效应逐步显现,香巴拉旅游艺术节、卓尼国际自驾狂欢节等节庆活动成功举办,高清电影《卓尼土司》上映,全县文化旅游知名度和影响力有效提升。县域文化旅游资源深度挖掘,巴郎鼓舞等非物质文化遗产得到保护传承,“中国洮砚之乡·卓尼县”成功授牌。乡村文化旅游业蓬勃发展,“文化广场”“乡村舞台”等文化惠民工程深入实施,农(牧、藏)家乐等特色旅游已成为农牧民增收、农牧村发展的新途径。五年来,接待游客158万人(次),创旅游综合收入6.4亿元,文化旅游首位产业的战略地位和作用进一步凸显。

　　社会事业均衡发展。坚持把社会事业作为促进经济社会健康发展的重要保障,进一步提升公共服务均等化水平。“两免一补”等各项优惠政策全面落实,“两基”成果有效巩固,农牧村教育教学条件根本改善,教育教学质量稳步提高。基本公共卫生服务项目全面开展,居民健康档案逐步建立完善,传染病免费普查全面完成,新农合统筹层次逐年提高,农牧民参合率达99.32%,城乡居民住院补偿比例大幅增加,累计受益人数达3.5万人(次)。计划生育优质服务水平不断提升,奖励扶助、少生快富、特别扶助和特困家庭救助等政策全面落实,被国家卫计委命名为“全国计划生育优质服务先进县”。同时,食品卫生、计划免疫、妇幼保健等工作有序推进,统计、审计、科技、体育、地方志、住房公积金、残疾人事业全面协调发展。

　　发展活力持续增强。坚持把改革作为破除要素制约、增创后发优势的新动力,发展活力持续增强。行政体制改革深入推进,政府职能加快转变,行政审批事项进一步简化,行政成本逐步降低,办事效率明显提高。商事制度改革、“营改增”试点政策深入落实,企业税负不断减轻。专项资金风险防控改革全面加强,成立了教育、卫生系统财务核算中心,风险防控措施不断完善,有效预防了违纪违规案件的发生。农牧村综合改革不断推进,土地确权工作完成,土地流转方式趋于完善。招商引资取得历史性突破,五年累计签约各类项目25个,签约资金达27.66亿元。五年来,卓尼县委县政府为百姓办了一件又一件实事,取得了一个有一个突破；卓尼的山水,因为生态建设更加秀丽多姿；卓尼人民,因为基本养老、基本医疗、城乡低保为重点的社会保障体系建设,幸福指数不断提高。