评论：打击“空闹”处罚加码是应有之义

　　冯海宁

　　飞机起飞了还在用手机打电话、在机舱内吸烟、辱骂机组人员……这些招人恨的“空闹”问题，今后将被重拳打击。中国民用航空局近日发布《中华人民共和国民用航空法》(修订征求意见稿)，对78个法律条文进行了修订或删除，新增24条。“空闹”将面临最高五万元的罚款。

　　(8月10日《北京晨报》)

　　尽管治理“空闹”的法律武器已有不少，刑法、治安管理处罚法、民用航空安全保卫条例都为打击“空闹”提供了法律依据，然而，各种“空闹”现象仍像连续剧一样上演不休，仅今年上半年就发生过乘客“泼空姐”、擅自打开飞机应急舱门等多起事件。不少人认为，处罚太轻是重要原因之一。

　　显然，构成犯罪的才会追究刑责，而一般“空闹”，即对航班正常营运造成非法干扰的旅客，只能处5日以上10日以下拘留，并可处500元以下罚款。这种处罚力度相比“空闹”造成的影响来说比较轻。而此次意见稿对14类非法干扰行为的罚款额度提高到最高五万元罚款，法律震慑力大大增强。

　　从“空闹”影响来说，处罚加码是应有之义。这是因为，“空闹”不仅破坏了正常秩序，损害航空公司及其他乘客利益，而且还对航空安全、公共安全造成一定威胁。比如飞机上打电话，手机信号频率与飞机上仪表工作频率处在同一范围内相互干扰，起飞和降落阶段干扰尤其严重，这会导致驾驶员无法和地面联系并使某些仪表失灵。美国已发生过相关事故。

　　可能有人会说，当“空闹”影响到航空安全，应该追究刑责，而不是经济处罚加码。笔者以为，一方面追究刑责有相关标准，当非法干扰行为达不到追究刑责的标准时，加大经济处罚力度无疑是更好的选择。另一方面，只有对一般“空闹”行为加大处罚力度，才能防止出现大的危害航空安全的行为，即严惩“小恶”对于预防“大恶”具有积极意义。

　　再从国外情况来看，对“空闹”的经济处罚也很重。比如根据瑞士《联邦航空法》，对于触犯航空安全管理相关规定的乘客，可处以罚款，情节严重的甚至可处以最高4万瑞郎(约合24万元人民币)的罚款。我国这次大幅提高经济罚款额度，也是一种必要措施，因为罚款不是目的，法律对乘客进行警示教育、预防“空闹”发生才是目的。

　　目前，治理“空闹”基本形成了“组合拳”，包括追究刑责、拘留、经济处罚、纳入“黑名单”等。但是，对问题航空公司的治理是否也形成“组合拳”，值得思考，因为一个巴掌是拍不响，部分“空闹”就与航班服务不足有很大关系。只有对“空闹”乘客和问题航空公司拿出同样的治理力度，才能更有效果，才能让公众有公平感。