问政于民 协商为民 ——金昌市开展基层协商民主试点工作综述

　　原标题：问政于民 协商为民——我市开展基层协商民主试点工作综述

　　中国甘肃网11月6日讯 据金昌日报报道 “我们社区通过开展基层协商民主试点工作，搭建起了社区党组织和居民群众事情共商、难题共解的平台，达到了对社区事务同发声、共治理的目的。”谈起基层协商民主工作，永昌县城关镇天锦苑社区党支部书记王玉萍这样说。

　　今年7月，永昌县和金川区的部分村(社区)被确定为基层协商民主试点单位以来，坚持协商于民、协商为民，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，扎实开展基层协商民主试点工作，不断拓宽协商范围和渠道、丰富协商内容和形式，有效保障了人民群众依法管理好自己的事务，促进了共建共治共享社会治理格局的形成。

　　强化政治引领，确保党的

　　领导贯穿基层协商民主始终

　　坚持和完善党的领导，是基层协商民主有序发展的重要前提。市委高度重视基层协商民主工作，市委常委会议确定“要探讨基层广泛有效协商民主的路子，选择几个社区和行政村进行试点探索，形成‘有事好商量，有事会商量’的机制。”

　　为尽快启动我市基层协商民主试点工作，市委书记王建太主持召开全市开展基层协商民主试点工作专题会，就进一步做好基层协商民主试点工作强调，要提高政治站位，充分认识基层协商民主的重要意义；要坚持问题导向，着力解决基层协商民主中存在的问题；要强化组织领导，确保基层协商民主试点工作取得实效。

　　为确保基层协商民主有组织地开展、有步骤地实施，市委常委会召开会议，传达学习习近平总书记重要指示精神和中央、省委有关会议精神，研究部署了我市基层协商民主试点工作。

　　今年4月，市政协研究制定了《关于开展基层协商民主试点工作的意见》，并提交市政协主席会议对基层协商民主的基本原则、协商内容、试点范围、组织领导等基本内容进行了研究确定。5月7日至13日，市政协组织县、区各1名政协副主席、试点社区党组织书记及试点乡镇有关领导，赴广西崇左、四川成都的一些村和社区进行了实地考察学习，详细了解在开展基层协商民主方面的主要做法和经验。在结合我市实际和赴外学习考察成果的基础上，起草形成了《关于开展基层协商民主试点工作的实施方案》(初稿)，先后征求了县区政协、试点乡镇、社区以及县、区委和市委组织部、市民政局的意见建议。在充分吸纳各方面意见建议后，又召开市政协主席会议专题进行讨论，进一步修改完善，经市委常委会研究，市委制定出台了《关于开展基层协商民主试点工作的实施方案》，确定了在永昌县和金川区的部分村(社区)共14个试点开展基层协商民主工作，并对协商主体、协商内容、协商程序、保障措施等提出了具体要求。同时，由市政协党组成员分别包抓14个试点村(社区)，定期督查指导试点工作。

　　县(区)党委分别成立了领导小组，把试点工作纳入议事日程，统一安排，推动基层协商民主试点工作有序铺开。

　　为充分发挥乡(镇)、村(社区)党组织在基层协商民主中的领导核心作用，我市在各试点村(社区)均组建了由村(社区)党组织书记兼任主席的村(居)民协商议事会，从协商议事会的组建、议事会成员的确定、议题的选定以及会议的组织、协商结果的确定等，都由党组织牵头组织实施并最终决定，牢牢掌握了协商的主动权，使党的领导地位充分体现在协商的各个程序、各个环节中，使协商民主成为实现党的领导的重要方式，确保了基层协商民主的正确政治方向。

　　规范协商程序，找到全社会意愿和要求的最大公约数

　　我市基层协商民主试点工作于今年7月份启动以来，坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”的工作理念开展广泛协商，针对不同渠道、不同层次、不同地域的特点，注重结合各自实际，在基层协商民主的规范性、操作性、针对性上下功夫，合理确定协商内容，规范协商程序，激发人民群众的协商需求，促进群众主动、有序参与，并最终达成协商共识。

　　为了使协商内容更具有针对性，永昌县新城子镇西湾村将土地流转后地膜和尾菜给乡村带来的污染问题作为协商议题，组织群众出主意、想办法；金川区昌荣里社区引导居民就巷道卫生、路口交通安全、救助金发放、社区停车乱象等问题广泛参与协商，积极表达利益诉求……各试点村(社区)将涉及所辖区域公共利益的重要事项、关乎基层群众切身利益的热点难点问题等纳入协商范畴，使协商民主真正走进基层、贴近群众。

　　为了使协商主体更具有广泛性，永昌县城关镇天锦苑社区在认真落实“1+7+X”协商主体模式的基础上，根据事项内容采取分组协商的办法拓展协商主体，组建了党群、民政、综治、城市管理四个议事小组，专门负责协商针对性较强、与社区业务工作相关联的事宜。部分社区还根据城市社区网格化管理区域划分情况，辐射组建了议事网格，负责协商一些日常性事务和涉及面小的简易事项，实现了协商主体自上而下的全覆盖。各试点村(社区)在协商主体的确定上尽可能囊括所有利益相关方，特别是处于弱势地位的利益相关者，努力改变利益表达机会不均衡的状况。同时，对涉及专业性强的协商内容，邀请相关专家和专业技术人员参加，努力提高协商的科学化水平。

　　为了使协商方式具有多样性，永昌县和金川区的部分试点村(社区)协商议事会在严格按照“六步议事”程序的基础上，遵循“大事大商量、小事小商量”的原则。针对征地拆迁、土地流转、低保评议等群众普遍反映的共性问题，以及精准扶贫、公益事业建设、产业调整中涉及群众利益的难点热点问题，协商议事会严格按照会议协商程序，达成各方都能接受的“最佳方案”，使协商过程规范有序、科学有效。而对于一些村(居)民反映的如垃圾清运、车辆停放、突发性灾害等日常性事务和临时性、涉及面较小的事项以及需要尽快协商的事项，采取不固定场所、人员的方式，在田间地头、农户庭院、楼宇门前、项目现场开展平等的沟通协商、对话协商、书面协商、网络协商，听取群众意见建议，快速达成协商共识。

　　促进成果转化，推动基层群众依法管理好自己的事务

　　只有协商成果落到实处，才能及时化解矛盾，激发基层社会活力，真正体现社会治理重心向基层下移，促进基层社会治理创新。

　　注重协商成果的跟踪落实。金川区各试点村(社区)在形成议事决议后，将协商结果通过村(社区)务公开栏、村(社区)微信平台等渠道，以村规民约、居民公约、会议决议等形式进行公示。同时，按照“谁负责、谁执行”“谁受益、谁监督”的原则，将任务分解到人，明确工作要求和完成期限，邀请议事会成员全程参与、跟踪、监督协商结果落实，有力地推动了协商民主成果的转化落实。各试点村(社区)不仅探索建立了督查机制，注重发挥村(居)民监督委员会的作用，组织利益相关人员对协商结果及其落实情况实行动态跟踪，促使协商成果转化；对于一些重要协商成果，通过适当途径和方式对落实情况及群众的满意度进行社会公示，切实提高了协商民主成果办理的透明度。

　　注重激发基层群众参与意识。金川区昌荣里社区就小区停车乱象、清真寺卫生顽疾、文明养犬等9件事项，广泛组织居民代表进行协商，共同出主意、想办法，增强了群众参与文明和谐社区建设的主人翁意识，群众普遍感到“老百姓的事情，还是应该由自己商量着办。”协商议事会为基层群众参与民主协商提供了平台，使他们都有机会平等参与议事，充分表达自己的真实意愿和想法，形成了有序参与、平等议事、凝聚共识的良好局面，有效保障了人民当家作主的权利，群众逐步从“张嘴发牢骚”转变为“理性求共识”。

　　注重提升基层社会治理水平。通过基层协商民主，畅通了不同利益诉求方有效沟通的渠道，既能引导群众理性思考问题、表达诉求、对待分歧，学会集思广益、群策群力、相互支持，共建幸福美好家园；又能通过多元主体对社会治理、公共事务和公益事业的合作管理，及时发现和化解一些苗头性、倾向性矛盾和问题，避免问题扩大化，促进社会和谐稳定，提升了基层社会治理水平。“基层协商民主不仅为推动村级事务科学化、民主化发挥了积极作用，还有效提升了村党支部的凝聚力。”金川区双湾镇新粮地村党支部书记鲜舜文深有感触地说。

　　自试点工作启动以来，永昌县各试点村(社区)共征集议题42件，目前已协商落实26件，有效解决了土地流转、村集体经济发展、村社道路硬化、物业管理等方面的问题。金川区各试点村(社区)共征集议题63件，已协商落实37件，解决了水冲式厕所改造、土地集中流转、垃圾集中收集点建设、污水管网入户、全域无垃圾整治等方面的问题。

　　“通过协商民主议事，有效解决了常年积压的环境卫生顽疾，改善了村民人居环境，完善了村级办公场所功能，消除了道路安全隐患，化解了矛盾纠纷，真正实现了‘小事不出村、矛盾村里结’，为顺利实施美丽乡村项目、发展乡村旅游、实现乡村振兴奠定了基础。”金川区双湾镇三角城村党支部书记李智德说。

　　全市基层协商民主试点工作的开展，实现了村(社区)事务由少数人说了算向村(居)民当家做主转变，由事后监督向事前充分协商民主转变，既有效发挥了党组织领导协调推动的作用，强化了基层党组织的领导核心作用，又有效破解了村(社区)管理难题，解决了群众关心关切的问题，化解了矛盾，增进了共识，保障了人民群众享有更多更切实的民主权利。