平凉市委四届四次全体会议以来全市全面深化改革侧记

　　原标题：迎风破浪稳前行

　　——市委四届四次全体会议以来全市全面深化改革侧记

　　全面深化改革，是发展进步的动力之源，对平凉来说尤其如此。破发展之羁，纾民生之困，谋奋进之局，平凉不甘落后。

　　市委四届四次全体会议以来，我市坚持把全面深化改革作为破解发展难题、激发内生动力、改善民生福祉的重大政治任务和重大战略举措，全面落实中央和省委改革决策部署，立足市情、把握重点，全力推进改革攻坚克难。

　　一个个重大改革方案在平凉落地生根，一项项重点改革任务顺利推进，一批批务实创新的改革亮点闪耀夺目……全面深化改革，以破竹之势在平凉各个领域全面“开花”、陆续“结果”，改革“红利”加速释放，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设绿色开放幸福美好新平凉注入了澎湃动力。

　　科学统筹以上率下

　　纵深推进改革有力有序

　　改革，如中流击水，不进则退。

　　全面深化改革是一项系统工程，不遵循问题导向，不打破制约瓶颈，不啃下一批“硬骨头”就难以实现突破。

　　站在平凉改革发展的关键节点上，平凉的决策者进行着深邃的思考。

　　“要始终突出重点领域和关键环节，特别是要立足市情实际，紧扣破解发展不平衡、不充分的具体问题，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重要领域和关键环节，以改革创新精神，破除一切束缚发展的观念和体制机制‘藩篱’，为加快发展激发新活力，培育新动能。”市委书记郭承录一针见血地指出。

　　“要坚持以改革促开放、以开放促发展，加快构建有利于释放改革红利、激发市场主体活力的体制机制。”市委副书记、市长王奋彦如是强调。

　　改革既要有坚定的决心，也要有科学的部署。市委全面深化改革领导小组充分发挥改革领导核心作用，把方向、管全局、议大事，确保中央、省委改革部署在我市不偏向、不走样、能落地。仅今年以来，就先后召开2次市委全面深化改革领导小组会议、6次市委常委会，安排部署改革工作，传达学习会议精神，审议重大改革事项，听取改革工作汇报，研究解决存在问题，协调推进改革落实。确定了各类改革任务168项，审定专项和单项改革方案意见32个，做到了有路线图、有时间表、有硬措施。

　　改革，必须要有正确的方向和定位。市委坚持把解放思想贯穿于改革的全过程，以观念创新为先导统揽改革，自觉把平凉放到全国、全省发展的大格局中来审视定位，谋划提出了“党建统领，‘四化’统筹，交通先行，产业支撑，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”总体思路，作为当前和今后一个时期统领全局工作的总方向总任务总抓手。这一总体思路经过近一年的时间检验，切合平凉实际，凝聚了人心，提振了信心，正在转化为全市人民的具体行动和生动实践。

　　一分部署，九分落实。市委深改组成员亲力亲为、以上率下，市委、市政府主要领导带头“啃最硬的骨头”，分别领衔地方机构改革和深化“放管服”改革等重点任务，以“头雁”抓部署、抓推进、抓落实。

　　各成员个个肩上有改革担子、人人手上有改革任务，深耕自己的“改革责任田”。在市领导的示范带动下，各级党委深改组成员都领衔抓重大改革项目，既当改革促进派，又当改革实干家，形成了亲力亲为抓改革的浓厚氛围。

　　督察是推进改革落地落实的有力“武器”。我市始终坚持把落地见效贯穿于改革的全过程，改革推进到哪里，督察就跟进到哪里，以钉钉子精神抓好改革落实，以督察之严，谋改革之实。市委深改组坚持每季度听取1次专项小组工作汇报，各专项小组、各牵头单位坚持每月召开1次工作协调会议调度改革工作，督促任务落实。

　　一份份实施方案相继出炉、一张张进度表先后汇集、一项项改革举措陆续出台。平凉大地，一场抓铁有痕、踏石留印的改革，正砥砺前行，蓄势勃发。

　　立足实际探索创新

　　更多“平凉经验”破解发展之困

　　改革，如挽弓勾箭，直击靶心。

　　如何选准改革的突破口至关重要，这也考验着每一位决策者的能力与智慧。

　　从如何抓建项目到怎样经营城市，从落实“五个一”产业推进机制到创新实施“九大冲刺行动”，从坚定不移推进大景区体制机制改革到基本完成平凉工业园区体制机制改革……

　　这些改革，既有直面当前经济社会发展突出问题、旨在立行立改的具体举措，也有着眼长远发展的工作方法和制度建设；这些改革，既有改革阻力较大、多年都啃不动的“硬骨头”，也有涉及多部门、跨领域，牵一发动全身的“牛鼻子”。

　　我市在推进深化改革中，既积极跟进上级推出的各项重大改革举措，又注重结合实际探索创新在节骨眼和要害处用力，不仅做好“必答题”，还答好“自选题”，把体制机制这个“软件”强化起来，把潜在的优势转化为现实优势、独特的优势转化为发展的优势，在一些重点领域和关键环节取得了阶段性重要改革成果，形成了具有平凉特色的改革亮点。

　　——创新实施“九大冲刺行动”，大力推行“五个一”产业推进机制，形成了脱贫攻坚“平凉模式”。坚持目标导向、问题导向、创新导向和实干导向，创新实施了龙头带动全覆盖、“三变”改革全铺开、金融保险全加入、危旧住房全清零、劳动就业全对接、教育医疗全跟进、社会救助全兜底、党政干部和社会各界全参战、党建统领全保障“九大冲刺行动”，握指成拳向贫困发起总攻，脱贫攻坚取得阶段性显著成效。根据平凉资源条件和产业基础，总结提炼出“远抓苹果近抓牛，当年脱贫抓劳务”的工作思路，大力推行一个产业一名责任领导、一套工作班子、一个规划实施方案、一个运作平台、一套运行机制的“五个一”产业推进机制，带动牛果劳富民产业迈步发展。借助“三变”改革的东风，探索形成了庄浪县“国有公司+龙头企业+合作社+贫困户”、灵台县“党组织+劳务公司+龙头企业+贫困户”等一系列产业精准扶贫模式，脱贫质量效果和群众满意度显著提升。

　　——紧盯“六大任务”，基本完成平凉工业园区体制机制改革，闯出了工业发展“平凉路径”。坚持把工业园区发展作为工业强市的第一抓手，紧盯“体系构建、园区建设、企业培育、投资拉动、创新驱动、人才引进”六大任务，全面剥离园区社会事务职能，持续强化搞好规划、制定政策、加快基础设施建设、招商引资、优化环境、协调解决园区企业发展中的问题、建设中小微企业孵化基地等七大经济管理和投融资职责，“扁平化”组织架构和管理模式实施运行，实现了园区瘦身提质、健身增效。设立了园区企业服务中心和中小企业孵化中心，做到了“零土地”项目1个工作日完成工商登记注册，“熟地”项目50个工作日内取得施工许可，在全省率先实现了建设领域施工许可“3550”目标任务且更加便捷高效。

　　——坚定不移推进大景区体制机制改革，高规格策划主题活动，打响了文化旅游“平凉品牌”。制定了《崆峒山大景区体制机制改革总体方案》，形成了大景区旅游资源“三权分置”和经营权移交方案草案，改组了平凉文化旅游产业投资集团有限责任公司，与祥源凤凰旅游发展有限公司签订了开发崆峒山大景区的战略框架协议，相应机构调整、人员安置、债权划转等工作任务加快推进、有效落实，崆峒山大景区体制机制改革取得突破性进展。按照“政府主导、市场运作、高起点规划、大手笔运筹、全要素提升、全社会参与”的主导思想，高规格策划第三届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会平凉分会场——2018年平凉·崆峒文化旅游节，举办了盛况空前的中央数字电视“书画频道进万家-走进平凉”大型电视文化活动、“弈决崆峒”世界道教名山围棋邀请赛、万人太极拳展演、甘肃崆峒山-湖北武当山武术交流活动、第二届中国业余围棋“7段王”争霸赛、“风物之旅-崆峒行”系列活动等，带动全市文化旅游热起来、火起来，提高了平凉的知名度和美誉度，激发了经济发展新动能。

　　——坚持“六项原则”，推进“四个转变”，探索了经营城市“平凉实践”。坚持以人为本、城乡统筹、项目支撑、产城融合、生态优先、改革创新的原则，加快建设中心城市、县城、重点小城镇，全力推进城市发展由“建设主导型”向“规划主导型”转变，由“依赖财政投入”向“经营城市和社会多元投入”转变，由“单一产业支撑”向“主业引领多元支撑”转变，由“简单的要素聚集”向“内涵品质提升”转变。逐步整合分散运营的城市资源，将热、水、气、商砼等有形资产和城市品牌、经营权、冠名权等无形资产打包进入融资平台，放开城市基础设施、公共服务设施建设市场，为加快城市发展聚集资金，实现了城市规划建设管理水平、服务功能、聚集效应、承载能力、经营效益全面提升。

　　——聚焦项目生成和运作“四个渠道”，提炼项目谋划和争取“八个方面”，推出了抓建项目“平凉思路”。把项目建设作为拉动实体经济发展的主引擎，总结提炼出从中央和省列、市县主导、招商引资、优化环境自然生成等“四个渠道”生成和运作项目，从创新思路、科学规划、政策对接、招商引资、民生实事和社会事业发展、平台建设、统筹运作、优化环境等“八个方面”谋划和争取项目，为全市各级干部抓建项目、发展产业理清了思路、教会了方法。进一步优化提升了重大项目“三个一”包抓责任制，确定市级领导包抓一个在建项目、对外招商引资一个重大项目、研究推进一个重大前期项目，党政主要领导多次赴省进京衔接汇报，国家宏观经济研究院、铁路总公司、西部战区空军首长机关先后来平实地调研，承载全市人民多年热切期望的平庆高铁、天平动车、平凉机场等民生性、基础性重大项目取得重大进展。

　　惟改革者进，惟创新者强。从体制机制和重点难点入手，平凉改革全面发力、多点突破、纵深推进，在全面深化改革进程中不仅凸显出“平凉经验”，也为加快平凉发展厚植了新优势。

　　扭住重点善作善成

　　各领域改革蹄疾步稳落实见效

　　改革，如擂鼓鸣号，千帆竞发。

　　全面深化改革，触及经济、农村、党建、纪检、民主法制等多个领域，头绪多、任务重。我市扭住重点、盯住难点，分类施策、攻坚突破，改革形成整体推进、善作善成的良好态势，以劈波斩浪之势向前奋进，多项改革领域改革取得了突破性进展。

　　“以前我们来办营业执照至少要跑好几次，而且需要等半个多月，现在网上办理太方便了，我今天提交了资料后，两三天就能把营业证办下来。”在崆峒区东街工商所办理电器营业执照的米祥祥这样赞叹。

　　群众方便的背后，是我市大力推进“放管服”改革的结果。

　　今年前六个月，我市新登记各类市场主体8373户，市场主体累计达到10.46万户。市场的变化，同样见证着我市“放管服”改革工作的扎实成效。

　　哪里有问题，改革就跟到哪里。

　　——经济体制改革按下“快进键”。以深化“放管服”改革为核心，今年以来取消调整下放行政审批事项13项，首批取消证明事项29项，公布两批“最多跑一次”事项412项，加快建设市区合办政务服务中心，9月份投入使用后将进驻市区两级6个分中心、17个部门办事大厅、73个部门单位，涉及各类行政审批、公共服务、便民服务事项1792项，真正实现全城“只进一扇门”。供给侧结构性改革方面，全面落实“三去一降一补”措施，继续淘汰了一批落后产能，不断强化房地产市场精准调控，全力消化商品房库存，全市房地产市场保持健康平稳发展。财税金融体制改革方面，国税、市地税正式合并，市县两级税务机构挂牌成立，加快建设陕甘宁三省区区域金融中心，完成全市7家农村信用社改制组建农村商业银行工作，平凉成为全省首个实现县区农村商业银行全覆盖的市州。

　　——农村综合改革立新求变。积极推进农村土地“三权分置”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，各县区均如期通过省级验收，有力有序推动土地流转，全市土地流转面积102.89万亩、流转率为18.7%，规模经营面积81.18万亩；农村“三变”改革全面推开，全市225个村陆续开展“三变”改革，参与“三变”改革的经营主体285家、村集体经济组织138个、农户2.39万户，1.03万户农户获得入股分红2572.2万元。持续推进农业供给侧结构改革，设施蔬菜、马铃薯、中药材等特色农作物种植结构进一步优化，泾川县凤凰村、崆峒区天源牧业等一批生态观光、游园采摘、农耕体验新业态快速兴起。

　　——党的建设制度改革不断深入。不断推进基层党建改革创新，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，开展了以“强化‘四个意识’和政治担当，推进组织创先、机制创新、作风创优”为主要内容的党建统领“一强三创”行动，着力推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

　　——纪律检查体制改革稳步推进。市县两级监察委员会挂牌成立，完成市纪委监委组建挂牌、职能划转、人员转隶、线索移交和机构调整。保持反腐高压态势，今年来全市立案查处各类违纪案件248件，给予党纪政务处分255人。持续深化作风建设，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题101起、处理183人。

　　——民主法制和司法体制改革进展顺利。扎实开展了平凉市物业服务管理条例草案和平凉市饮用水水源地保护条例立法调研。出台了加强和改进人民政协民主监督工作、加强新的社会阶层人士统战工作、深入持久开展民族团结进步创建工作等意见，社会主义协商民主和民族统战工作不断强化。法治政府建设有序推进，市、县区两级政府全部组建了法律专家咨询委员会，政府部门实现法律顾问全覆盖。

　　克痼疾、除藩篱，一个领域一个领域盯、一个问题一个问题抓，在市委深改组统筹协调下，各改革专项小组各司其职、通力协作。壮美磅礴的改革蓝图，正一步步转化成全方位治理能力提升的生动实践。

　　为民便民释放红利

　　群众有了更多获得感

　　改革，如钟响磬鸣，必有回声。

　　人民有所呼，改革有所应。“全面深化改革，就要更好地统筹经济发展与民生改善，紧盯人民群众最关心、最直接、最现实的利益关切，通过改革给人民群众带来更多获得感。”郭承录强调。“要坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平地惠及群众。”王奋彦强调。

　　我市始终坚持用改革的思路和办法破解民生热点难点问题，把准群众诉求脉搏，从群众最期盼的领域改起，努力让群众享受到深化改革带来的实惠。

　　“没想到现在住院先不用交钱，紧着看病，到出院的时候统一结算报销，没想到政策这么好！”今年61岁的华亭县上关镇半川村村民宁海珍，因风湿性关节炎住进了华亭县中医医院，说起这次入院经历，她一连几个“没想到”。

　　公立医疗机构实现全覆盖的新农合“先看病后付费”支付模式，只是群众从改革举措中受益的一个小小的切面。

　　以共商共建共享为引领，我市社会事业领域改革持续推进。医药卫生体制改革方面，紧紧围绕建设陕甘宁三省区医养中心，公立医院综合改革全面推开，药品全部实行零差率销售，出台了城乡居民基本医疗保险支付方式改革、家庭医生签约服务等实施方案，全市114个基层卫生机构全部开展签约服务工作，组建签约服务团队1529个，签约服务人口87.9万人。教育体制机制改革方面，谋划确立了建设陕甘宁三省区职业教育高地的思路目标，平凉职业技术学院完成整体搬迁，陕西师范大学平凉实验中学建成招生，“全面改薄”“温暖工程”项目进展顺利，特岗计划覆盖全市七县区。

　　“现在党的政策好了，各村都建起了文化广场，活动越来越多，村民们都希望这样的演出多到农村来，给我们的生活带来更多的乐趣。”7月16日晚，陇原“红色文艺轻骑兵”文化惠民演出活动走进华亭县西华镇演出，在村文化广场观看节目后的西华村村民王小娟说到。

　　以坚定文化自信为基石，平凉文化体制改革步伐加快。强化文化惠民富民活动，广泛开展陇原红色文艺轻骑兵文化惠民演出，市县两级策划举办群众文化活动28项70余场次，带动乡镇、村(社区)群众文化活动蓬勃开展，催生了华亭山寨乡峡滩村农民春晚、崆峒区崆峒镇榆树村王家庄奖学联谊会等一批群众自发组织、社会影响较大的文化活动。推进精准文化扶贫，年内完成村级综合文化服务中心(乡村舞台)改造提升34个，配送乡镇农民体育健身器材9套、村级70套，落实2018年度免费开放资金925万元。

　　喝上更干净的水、呼吸更清洁的空气、享受更良好的环境，也是群众的期盼。

　　炎炎夏日，天蓝云阔；徜徉平凉，山青水绿。标注着平凉空气质量的曲线，拉动的实际是平凉人的幸福指数。2017年，平凉城区空气质量有效监测天数364天，优良天数达330天。今年前6个月，空气质量优良天数达146天。

　　以守住绿水青山为底线，生态文明体制改革成效明显。扎实整改环境保护督察反馈问题，全面实施全域无垃圾治理，加快推进绿色发展，坚持实施造林绿化，全市生态环境质量持续改善，平凉市被环保部命名为国家生态文明建设示范市。全面推行河长制，建立了综合协调、分级负责、联合执法、问题督办四项机制，河道管理保护和水环境综合治理不断加强。加快推进循环经济发展，对温室气体排放重点企业进行摸底统计，提出了重点控排企业名单，全市累计核发排污许可证117户。

　　改革，也让我市经济发展获得更多机遇和更强动力。今年上半年，地区生产总值完成165.76亿元，增长7.0%，在14个市州中排名第二；第三产业增加值105.5亿元，增长9.3%，排名市州第一；大口径财政收入完成37.17亿元，增长18.2%，增幅位居全省市州前列。

　　发展无止境，改革永远是“进行时”。引领经济新常态，回应百姓新期待，改革画卷在一项项鼎新之措中展开，我市全面深化改革的鼓点将更加激越昂扬。（记者 杜发强）