兰州市西固区全力保障民生民计补齐小康短板（图）

　　原标题：在转型中实现新跨越

　　西固区全力保障民生民计补齐小康短板

　　金城公园吸引大批市民前来游玩□资料照片

　　9月的清晨，太阳还没有出来，西固区金城公园已人来人往，热闹非凡，每天游园的游客达六七千人次，成为广大市民休闲娱乐的主要场所。

　　党的十八大以来，西固区委、区政府主动适应经济发展新常态，按照“聚焦转型、突出项目、优化结构”的思路，围绕打造“省会城市商业副中心”这一目标，紧紧盯住“全面建成小康社会”各项指标任务，连续开展了“项目建设推进年”、“工作落实年”、“项目攻坚年”及“决胜小康攻坚年”等项目攻坚行动，加快发展现代农业、高端商贸、现代物流、文化旅游等特色产业，着眼转型升级跨越、改善群众生活，提升环境品位。

　　目前，全区呈现出“一产基础稳固、二产品质提升、三产规模壮大”的良好态势。五年来，全区固定资产投资累计达到1105.5亿元，产业转型升级的支撑进一步筑牢，使该区在转型中实现了新跨越。

　　注重结构调整发展港务经济

　　从西固区新城桥头向西拐弯，沿着一条硬化好的水泥路前行，穿过一道伸缩门后，视线突然开阔——兰新、兰青铁路线向南北延伸，货运营业厅的几名工作人员正在操作电脑，等待调度货物。“这些地方原来是新城镇园艺村和新联村的民宅及耕地，现在却变成了铁路货场，物流集散地，变化可真够快啊。”西固区新城镇的一名工作人员感慨地说。

　　2013年以来，西固区抢抓国家推进“一带一路”重大战略机遇，以打造服务国家向西开放的重要战略平台和“丝绸之路经济带黄金段节点”为目标，启动实施了甘肃(兰州)国际陆港建设，重点发展现代物流、现代商贸、出口加工三大主导产业，以及新能源新材料、商务服务、信息服务、金融服务、旅游文体五大辅助产业，并以此为导向，凝练了三大国际贸易通道、五大陆港功能和十大产业园(中心)等核心项目，计划总投资约600亿元以上。预计到2020年，港务区总产值将达到1000亿元以上，进出口贸易总额将达到150亿美元以上，将成为带动全市、乃至全省经济社会发展的新引擎。

　　随着省市将其定为全省标志性工程和全市一号工程全力推进后，甘肃(兰州)国际陆港建设取得了突破性进展。“三大国际贸易通道”建设取得新突破，相继开通了“兰州号”中亚国际货运班列、“兰州号”南亚公铁联运货运班列和兰州—德国汉堡中欧班列，今年以来出口货物共计10万余吨，达2亿美元，同时，计划将于年内开通中新南向国际贸易通道。核心功能建设取得新突破，东川铁路物流中心建成运营，已累计发运货物近1.8万车；兰州铁路口岸获批为全国第9个内陆口岸(目前全国仅有10个口岸)，现已封关运营；在第二十二届、第二十三届“兰洽会”上签订协议项目10个，投资额达到155亿元。

　　实施“建设在区”项目破解城市发展难题

　　阴雨连绵的秋天，带着些许凉意。位于西固区山丹街的大坝早市上人来人往，热热闹闹。站在早市中段的洪道桥上向南望去，一条平整宽阔的马路通向南环路，这是西固区高标准实施众多“建设在区”项目的其中之一。

　　2014年10月，兰州市政府下发《关于在西固区进行“建设在区”综合试点的意见》，按照权责对等、分级负责的要求，推进城市管理中心下移，赋予区级政府更大的城市管理责任和权限，进一步明确界定市、区和街道、社区的城市管理职能。根据这一总体方针，兰州市在西固区38平方公里建成区内开展“规划在市、建设在区、权力下放”城建综合试点，下放城市规划范围内的市级道路建设、园林改造、城市绿化等项目建设权、管理权，附之相应的政策资金支持，进一步发挥西固区石化工业基础、地区财力、国际港务区建设、出城入园优势，着力破解西固区城市建设发展滞后问题。

　　西固区紧抓机遇，以“建设在区”综合试点为抓手，加强城市基础设施建设，谋划实施了西行线改拓建等重大畅交通项目，全力推进以西港、鑫港、霖磊、甘肃物产集团为主的物流产业园项目和以丝路电商产业园、软通动力跨境电商公共服务平台为核心的电子商务产业项目，目前入驻企业达到190家。同时，以提升西固现代商业环境和档次为目标，全力推进以新城控股、重庆斌鑫、鸿安城市广场、兰州金城中心、华奥国际品牌直销中心等为重点的新型城市综合体项目；以河口古镇、金城公园等为重点的文化旅游项目；以兰西铁苑、东川、新城等为重点的棚户区改造项目；以明德伟业、首石发等农业品牌企业为龙头、以设施农业基地建设为重点的现代农业项目；以市级小康示范村、“美丽乡村”和河口省级特色小城镇、达川市级特色小城镇建设为重点的城乡一体化项目；以加快改善民生为目标，以教育、医疗、文化、体育、养老基础设施水平为重点的公共服务类项目。

　　随着这些重大项目的推进实施，现代服务业和新兴产业已成为西固发展的新动力，特别是三产比重将持续保持在40%以上，乃至更高水平。城市建设、财政税收、民生保障等领域的发展水平得到全面提升。

　　统筹城乡建设补齐小康短板

　　2013年，西固小康进程实现程度达到了85%，略高于省市平均水平，但城乡二元结构矛盾仍旧突出，农村依然是全区建成小康社会的最大短板。为此，该区制定了城乡一体化发展“345”总体思路，统筹城乡建设、主攻农村地区、补齐小康短板，全力推进特色小城镇建设、小康示范村及田园综合体建设。

　　西固区在加快新型小城镇建设的同时，全面推进小康村建设。累计投资5亿元，高标准完成了10个市级小康示范村和22个美丽乡村示范村建设。当前，重点抢抓中央及省、市支持“田园综合体”开发建设的有利时机，全力打造田园综合体。充分发挥达川、河口、金沟等地区乡村生态资源和特色文化，谋划包装了一批符合发展实际、综合效益突出的农业综合体项目，把“田园综合体”作为全区产业转型发展的重要业态。

　　坚持兴办实事保障民生民计

　　中午时分，走进先锋路街道幸福社区老人日间照料中心，社工们正在给老年人帮忙打饭、送菜，中心配套设立了中医理疗、保健康复、图书阅览、心理咨询、休闲娱乐、配餐等一系列养老服务功能，组建了全科医生、社工、心理咨询师、厨师等服务团队，在饮食起居等各个方面提供专业化的护理服务，每天平均有250多名老人在日间照料中心就餐，每天为15名老人提供送餐上门。

　　五年来，西固区始终把改善民生作为重中之重来抓，坚持每年为民兴办一批实事，解决一批难事。全力抓好就业、就学、就医、收入、住房等民生保障工程，累计投入资金48.3亿元，城镇和农村居民人均可支配收入基本实现翻番，社会各项事业蓬勃发展，广大群众的获得感和幸福感不断增强。着眼打造“西部教育名区”，制定了教育改革发展“十条”，在全国首创“母亲教育中心”，义务教育均衡发展通过国家评估认定，高考上线率、录取率连续多年位列全市第一、全省前列。努力提升医疗服务水平，启动实施三大医疗机构建设，区医院以托管形式加入兰大二院医疗集团，在甘肃全省率先启动“社区全科医生家庭签约服务”，成功创建全国基层中医药工作先进单位。保障困难群众生活，城乡低保、五保连年提标，募资设立了重大疾病家庭和贫困大学生救助基金，累计救助群众87万人次，建成保障性住房2.6万套，城镇登记失业率始终控制在2.6%以内，居民养老保险参保率达到96%以上，在全市率先实现“五险合一”。

　　记者 董永前 特约记者 李奕萱