罗哲：供给侧结构性改革的重点任务与政策措施

　　推进供给侧结构性改革，是中央着眼适应和引领经济发展新常态作出的重大创新，是经济发展方式转变和经济结构战略性调整的关键，也是甘肃“十三五”期间要着力抓好的重大任务。

　　供给侧结构性改革和经济转型升级是一个系统工程，核心是经济转型升级和产业结构优化。中央强调的供给侧结构性改革其基本含义是要去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，实现产业的创新升级，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。从甘肃自身的发展看，面对供给侧结构性改革的要求，甘肃的市场需求不振，主要经济指标增幅持续回落，工业经济景气度不高，投资和消费拉动经济增长的支撑力偏弱，总体经济下行压力依然较大，不同程度地加深了各市州经济平稳运行和调整发展的矛盾，同时给全省顺利推进供给侧结构性改革提出了巨大挑战。

　　一、甘肃供给侧结构性改革的重点任务

　　一是去产能。牢固树立和贯彻落实五大发展理念，提高产能严重过剩行业的准入标准，坚决遏制产能盲目扩张，清理整顿违规产能，淘汰和退出落后产能，以科技创新推动产业转型升级，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深化国有企业改革，引导国有资本从产能过剩行业向战略性新兴产业和公共事务领域转移，提升有效供给，创造有效需求。调整优化产业布局，鼓励企业通过跨区域产能置换，承接产业转移，逐步形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。

　　二是去库存。加快推进户籍制度改革，确保户籍制度改革和住房制度改革双管齐下，在提供有效供给、加快城镇化进程中，创造需求、消化库存。加大棚改货币化安置力度。扩大住房公积金制度覆盖面，将符合条件的农民工和个体工商户纳入住房公积金制度范围，支持进城农业人口置业；培育住房租赁市场；取消过时的限制性措施；加大居民购房金融、税收支持力度；适度允许库存房地产项目调整房屋用途、套型结构，服务大众创业和万众创新。

　　三是去杠杆。全面摸清我省金融杠杆的情况，推动金融机构通过增加自有资本等措施降低杠杆，提高融资项目自有资金或保证金比率，严控高杠杆、高风险融资项目。有效改善各类金融服务，大力发展直接融资，优化信贷投向，着力降低融资成本，有效提升服务质量和效率，支持我省经济结构调整和产业转型升级。

　　四是降成本。继续推进资源品价格改革，实施减税降费和加速折旧，推进利率市场化，加强公共就业服务，加快推进养老保险体系改革，完善煤电价格联动机制、清理规范流通环节收费。落实国家降低制造业增值税税率政策，清理规范行政审批中介服务、涉企经营服务、进出口环节经营服务性收费，落实小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除等国家税收优惠政策；用好各级财政投入设立的各类政策性产业基金，带动和引导社会资本投向基金所支持的相关产业。

　　五是补短板。加快建设城镇污水集中处理设施及配套管网工程等环境基础设施工程，分步实施重点流域水环境综合治理重大工程。加强企业转岗人员技能培训，加快构建现代职业教育体系，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。

　　二、甘肃供给侧结构性改革的政策措施

　　第一，推进精准扶贫和精准脱贫。着重加强精准识别和大数据平台建设，确保实现扶贫对象进、出、退的精准管理；着重强化典型引路和内生动力培育，激发和调动贫困群众脱贫致富的积极性、主动性和创造性；着重打通政策落实“最后一公里”，努力做到制定政策精准、工作落实精准、成效体现精准，高度重视发挥驻村工作队的精准滴灌“管道”作用。

　　第二，抓好结构性改革，提高供给侧改革的质量效益。一是加强工业化与信息化的深度融合，以工业的数字化、网络化、智能化为核心，实施创新驱动发展战略，着力优化产业结构。二是适应经济发展新常态，大力发展生产性服务业和生活性服务业，不断增强新兴产业对全省发展的支撑力。三是通过产业延伸加快三次产业间的互补融合。四是加快产业内部的相互渗透。通过以市场为导向的产业融合，加快转变经济发展方式，推动产业转型升级，实现产业联动发展。

　　第三，抓好增长点培育，实现供给侧改革下的中高速增长。把培育新的增长点作为引领新常态的重要抓手，依托经济、文化、生态等重大战略平台，把潜在需求激发出来，把新的企业催生出来，把新的业态发展起来。打造基础支撑性的增长点，通过扩大有效投资拉动经济增长。要打造改造升级性的增长点，实施一批重大技术改造项目，促进有色、冶金、石化、建材等传统产业向中高端迈进。要打造结构优化性的增长点，加快培育战略新兴产业，大力发展第三产业，调整优化产业结构。要打造创业创造性的增长点，完善创业创造配套政策措施，营造创业创造良好环境，以铺天盖地的中小微企业助推经济增长。

　　第四，抓好动力源转换，为供给侧改革提供牵引支撑。强化改革的牵引支撑，突出问题导向、精准发力、完善制度、督查落实，扭住重点领域，推出一批具有标志性、引领性的重点改革举措。强化开放的牵引支撑，紧紧围绕打造丝绸之路经济带黄金段，建设物流大基地，用好外部大市场，做优节会大平台，拓展合作大格局，不断释放黄金段的吸附和带动效应。强化创新的牵引支撑，深入实施创新驱动发展战略，加快构建以企业为主体、以市场为导向、以应用为目的的区域创新体系。加强高能耗行业能耗管控，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

　　第五，抓好新型城镇化，以区域市场一体化推进供给侧改革。加快转变城市发展方式，着力完善城市治理体系，着力提高城市治理能力，着力解决“城市病”等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。同时，推动区域企业协作与产业融合发展。加强和地区产业规划的协调与衔接，促进产业关联发展。强化市场力量，以区域企业协作促进区域产业融合发展。确保所有市场主体平等进入各类市场、平等地使用各种要素，促进企业跨行政区兼并重组，探索通过企业跨地区强强联合组成具有规模和竞争力的区域企业集团，提升区域企业的整体竞争力。

　　第六，实施“大众创业、万众创新”行动，以创新驱动供给侧改革。要切实实施好创新驱动发展战略，激发各行业各领域的创造力，在创业创新中推动大企业和中小微企业共同创新发展，使传统产业转型升级和新产业、新业态、新模式成长壮大齐头并进，打造经济增长的新动力和新引擎。鼓励支持返乡农民工、普通中高等学校毕业生、大学生村官、退役士兵、农村能人等创办领办家庭农场、农民合作社和小微企业等，切实搭建创新创业平台，完善人才、资金、技术、信息等投入机制和服务机制，激发农民创新创业积极性。提高工业化和信息化融合发展水平，建设大企业、高校、科研院所与中小企业、创客等对接的工业创新平台，加快技术改造和产品创新，推动工业经济加快转型发展。

　　第七，着力推进“丝绸之路经济带甘肃黄金段”建设，围绕开放促进供给侧持续发力。要深入研究丝绸之路沿线国家的具体国情，了解对方的发展基础和诉求，以此确定甘肃省可以对接发展的产业领域、发展重点、对接政策、发展模式和发展平台，通过积极沟通确立相关的访问洽谈机制、利益分配机制、政策协调机制、经济论坛和学术交流机制等，加强产业互补合作，尽量减少向西开放中的制度障碍；政府还要稳定发展友好市州关系，加强对走出去企业的指导和培训，培育“走出去”的咨询和中介机构，加强保护我方企业的合法权益，降低企业对外投资发展的各种风险损失。企业层面要从战略眼光谋划自身融入丝绸之路经济带的路径。

　　第八，坚定不移地深化改革，以全面深化改革为供给侧提供制度环境。继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府制定权力清单和责任清单，健全有利于转型发展、转变方式、结构调整的财政制度，全面深化预算管理制度改革，加快形成地方商业性金融、政策性金融、开发性金融、合作性金融相互补充的金融体系。同时强化地方金融机构监管，防范区域性金融风险。推进国有企业改革，完善现代企业制度，加强国有资本监管，防止国有资产流失；毫不动摇地发展非公有制经济，鼓励民营资本依法进入更多领域，积极参与国企改革，发展混合所有制经济。健全统筹城乡发展的体制机制，在新型城镇化试点县镇推进农村综合配套改革，推进城乡要素平等交换，合理配置和基本公共服务均等化，以人的城镇化为核心促进新型城镇化发展，使新型城镇化成为化解房地产库存的主要阵地。

　　(作者系省社会科学院研究员)