甘肃定西：探索符合市情的精准扶贫模式

　　原标题：【第三只眼看贫困县“大考”】甘肃定西：探索符合市情的精准扶贫模式

　　3月2日至10日，按照甘肃省对58个集中连片特困县、17个插花型贫困县的党政领导班子和正职进行2015年度脱贫攻坚任务考核的工作要求，记者以第三方评估组成员身份全程见证了第6考核组、第三方评估组对定西市7个县区党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核。

　　“苦疾甲于天下”曾是甘肃定西市的真实写照，定西是全国扶贫开发任务最重、难度最大的地区之一。作为“三西”扶贫的发源地，甘肃定西市从救济式扶贫到基础开发式扶贫，从综合开发式扶贫到参与式整村推进，通过“治山水、强基础、兴科技、调结构”，过去贫穷落后的面貌发生了历史性改变。

　　扶贫攻坚工作开展以来，定西市着眼解决“扶哪些、谁来扶、怎么扶”的问题。在充分学习、借鉴的基础上，一套符合定西市情的“一村一业一单位”“一户一策一干部”的扶贫模式应运而生。

　　摸清“家底”精准定位

　　精准扶贫首先得把真正的贫困户识别出来。陇西县扶贫办主任王耀东说，陇西县分3期对联户干部进行了培训，要求每个干部进村入户，通过多种形式，向老百姓宣传介绍贫困人口识别政策、程序和建档立卡工作的内容要求。贫困人口识别出来后，被划分为四种类型：生产生活条件恶劣型、生产生活条件落后型、技能缺乏型、产业滞后型，然后根据贫困类型进行有针对性的帮扶。

　　陇西县柯寨乡柯寨村村民马海军家的情况被划分为产业滞后型贫困，并得到了有效帮扶。他家客厅的桌子上，一张精准扶贫帮扶卡放在醒目的位置，卡片上一分为二，左面是帮扶户的详细情况，包括年龄、收入、家庭状况、致贫原因、贫困户属性；右面是联户帮扶干部的姓名、照片、联系方式、单位职务，整个帮扶情况在这张卡上一目了然。

　　马海军告诉记者，他家的帮扶干部，已经来过家里好多趟了。院里的圈舍就是帮扶干部联系信用社贷款5万元修建起来的，新添的9只羊也是靠扶贫政策引进来的，再加上秸秆种植的补助，今年的收入增长有了指望。

　　定西全市抓好贫困户识别这一环节，通过农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示等程序，瞄准最贫困的村社、最困难的群众，确保扶贫对象识别准确有效，全市896个贫困村、83.92万贫困人口通过识别建档立卡实现精准管理。

　　定人定点全力扶持

　　在通渭县常河镇泉湾村泉湾社段富宝家，客房墙上挂着一张醒目的《精准扶贫挂图作战到户一览表》，详细列出了精准扶贫政策、贫困户基本情况和6大类30项精准帮扶项目、实施内容、完成时限及进展情况。

　　“这些图表是我们开展‘一户一策’精准扶贫的重要作战图。在摸清‘家底’的基础上，我们根据贫困户的发展意愿，绘制了精准扶贫的详细图表并将它们挂在了贫困户墙上。”据常河镇党委书记呼自立介绍，有了到户作战图，使精准扶贫工作任务进一步细化，工作职责更加明确，帮扶干部和贫困户就能够按照存在的缺项，逐项补齐短板。

　　“哪家村民缺技术了就联系技术人员给他们送技术，哪家村民要发展产业缺资金了就给他们协调贴息贷款……”帮扶措施越来越实惠，村民们喜上心头。

　　定西市扶贫办副主任姚尚勇介绍，通过精准识别扶贫对象，科学划分贫困类型，选派驻村干部针对性帮扶，铺设了精准扶贫的“管道”，有效解决“扶谁”“谁扶”和“怎么扶”三大问题，扶贫开发实现了由“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。

　　为了使精准扶贫措施落到实处，精准帮扶规划成为重中之重。定西市在全力搞好建档立卡的基础上，对全市869个贫困村、83.92万贫困人口建立了“一村一业一单位、一户一策一干部”的结对帮扶机制，精心编制了县、村两级扶贫攻坚行动实施方案，为所有贫困户逐户制定了脱贫计划，做到了扶贫对象、扶持项目、培训内容、责任人员“四明确”。根据贫困户的自身条件，确定脱贫时间，实行分类指导、因户施策，将所有的扶贫资金、项目、物资投放到当年要脱贫的贫困户，聚力定点、消除贫困。采取倒排时序的办法，做到减贫目标任务、扶贫措施、时间进度、考核验收“四到户”，真正做到扶贫工作对象精准、措施办法精准、摘帽时间精准、考核验收精准“四精准”。

　　目前，定西市869个贫困村都确定了帮扶单位，派驻了驻村工作队，对83.92万贫困人口都确定了帮扶干部，基本实现了单位联系贫困村、干部联系贫困户的全覆盖，保证每个贫困村都有驻村工作组，每户贫困户都有帮扶责任人，入村到户、不留死角，形成了精准扶贫格局的主体。同时，干部帮扶计划一览表上列清致贫原因、帮扶人员、致富措施、脱贫时限，让干部对“先干什么”“后干什么”“怎么帮”心中有数。同样，挂在墙上的图表也让老百姓心里亮堂了。

　　改革创新产业扶持

　　安定区李家堡镇张湾村贫困户马生文在双联单位的帮扶下，实现了“四年四变迁”，由过去全家五口人挤一间土坯房，到住上宽敞明亮的砖瓦房；由过去守着自家的一亩三分地糊口，到成为养殖基础母羊30只的专业户；由过去三个子女上学难，到他们成功地完成学业再到实现就业……这是安定区精准脱贫路上一个生动案例。

　　在临洮县委、县政府和各乡镇、各村的办公室，墙上都有任务建设进度表和产业发展分布图。

　　“这些都是根据各乡镇各村的实际情况确定的，扶贫首先要力求帮扶思路精准。”临洮县扶贫办主任常贵勤介绍，根据全县情况，分年度、分行业确定了全县推进“1236”扶贫攻坚行动的总体目标任务，分年度分乡镇确定了产业示范村、潜力村发展需求与保障措施，分年度分乡镇分村确定了村级发展需求，实现了与乡镇、村发展需求的统一，做到了有村情档案、问题台账、需求清单、村级规划、包片包村工作台账、贫困乡镇和贫困村脱贫时限。

　　在培育产业上，临洮县项目主管单位优先安排当年脱贫村、贫困户、示范村，其次安排当年非脱贫村、非贫困户、潜力村，再次安排已脱贫示范村，集中各方力量，着力培育优势增收产业，使脱贫乡镇、脱贫村有项目支撑、有脱贫举措，确保真扶贫、扶真贫。

　　要让“输血扶贫”转为“造血扶贫”，发展产业是核心。定西市围绕中医药、马铃薯、草食畜等特色优势产业转型升级和蔬菜、林果、劳务等多元富民产业培育壮大，扎实推进“一村一品、多村一品”发展和农业产业化经营，引导有劳动能力和发展意愿的贫困户发展特色优势产业，使每户贫困家庭至少有1至2项增收产业。同时，加大“扶智”力度，抽调市县乡各级专业技术人员，进村入户开展面对面、点对点精准培训，使贫困家庭至少有1人掌握1项劳务技能或1至2门适用技术。

　　坚持改革引领才能激发内生动力。定西市坚持把推进农村改革和扶贫攻坚有机结合起来，在探索建立土地流转带动规模经营、社会化服务公司带动农业经营体制创新的改革中，采取财政资金以奖代补的办法，依托龙头企业、农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体带动土地流转108.09万亩，占到总耕地面积的14%，有力地促进了农业适度规模经营。采取“合作社+大户+农户”、“公司+基地+农户”的方式，培育发展各类农民专业合作经济组织达3433个，农户以土地入股方式参股经营或流转土地经营权，发展规模经营，带动贫困群众脱贫致富。

　　金融输血雪中送炭

　　贫困地区面临的一个巨大的瓶颈是金融输血严重不足，农民有发展意愿，但有时候却苦于贷不了款，无法进行规模经营。定西在精准扶贫工作中，建立金融扶贫机制，针对农村贫困户贷款担保难的问题，大力发展农业担保机构，引导更多金融资源向农村和贫困地区聚集。创新扶贫互助资金担保增信模式，大力发展村级扶贫互助协会，全市共安排互助资金实施村439个，互助资金总量达到8485.91万元，其中投入财政专项扶贫资金7863.85万元，有效解决了贫困群众发展生产融资难的问题。

　　陇西县成立了金融服务中心，加快创新金融产品，创新推出了中药材仓单质押贷款、1亿元畜草产业专项贷款，协调金融机构加大双联惠农贷款、妇女小额信贷放贷力度，积极拓展中和农信小额信贷业务。临洮县与银行签订了15亿元的金融扶贫战略协议，推行了由致富能人、龙头企业和专业合作组织作为承贷主体统贷统还、农户分散使用的贷款模式，已累计发放贷款1.03亿元，惠及农户1500多户。

　　这些金融支撑，打通了农村金融服务的“最后一公里”，对于刚要起步的贫困户可谓是“雪中送炭”，大家根据各自地域特色和产业优势，有的发展药材种植，有的发展畜牧养殖。很多贫困户说，帮扶干部帮他们贷上款解决了最大的问题。

　　以精准扶贫为模式的新一轮扶贫攻坚战在定西开展得如火如荼。面对新的挑战和机遇，如何在这次战役中精准发力，定西广大干部群众已然信心满满、蓄势待发。(杜昱欣呼双鹏)