“简”出高效率“放”出新活力———陇南市推进简政放权放管结合转变政府职能工作纪实

　　一年来，我市紧紧围绕做好行政审批“接、放、管、服”要求，始终坚持该取消的事项彻底取消，该下放的事项坚决下放，力争承接好省政府下放到市县政府实施的行政审批事项，全面清理和取消市政府部门非行政许可审批事项，继续取消和下放市政府部门行政审批事项，进一步提高简政放权的含金量。

　　据了解，我市先后共承接省政府下放涉及我市政府部门和省驻陇南单位行政审批项目42项，承接政府内部管理事项13项，调整取消下放行政审批事项和备案制管理事项61项，取消政府内部管理事项5项，下放政府内部管理事项2项。

　　与此同时，全面公开市政府部门权责清单和行政审批中介服务事项清单，以清单形式将权力和责任全部“晒出”，接受社会公众的全面监督，进一步实现行政权力在阳光下运行。

　　【统筹推进投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫体等领域改革，探索解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，不断提高行政效率】

　　简政放权，精简的是束缚着市场主体的“无形枷锁”和错装在政府身上的“有形之手”，放活的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。

　　在推进简政放权放管结合转变政府职能工作中，围绕我市创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，市政府按照相关要求，明确提出2015年推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，统筹推进投资审批、收费清理、商事制度等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。

　　2015年6月3日，陇南仁济医疗器械有限责任公司法定代表人赵青秀领到了全市首张加载注册号、组织机构代码证号、税务登记证号的“三证合一”营业执照。

　　“我是6月2日提交的注册登记申请，没想到今天就办出了执照，真快。”赵秀青说，以前办照得跑三个单位，最快都需要一个多月时间，现在一个窗口一个多小时就办理完了，真的是太方便了。

　　所谓“三证合一”，就是指将市场主体需要由工商、质监、国税、地税部门分别办理的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，采取“一口受理、并联审批、统一发证”的工作模式，实行“一窗式、一条龙”服务。

　　据了解，实行“三证合一”前，企业注册登记需要多次往返工商、质检、税务部门，办完一个手续再到下一个部门。实行后，四个部门并联审批、限时办结，最长时限不超过3个工作日，最快当日即可拿证，审批效率提高一倍以上。截至目前，我市已颁发“三证合一、一照一码”营业执照3393份。

　　这是我市紧紧围绕大众创业、万众创新，不断深化商事制度改革，推进工商注册便利化的结果。而除了积极实施“三证合一”，一年来，在深入推进商事制度改革中，我市落实工商登记后置审批改为前置审批，指导县区实施企业经营异常名录相关制度，全面贯彻落实“住改商”、“一址多照”及“一照多址”制度，推行电子营业执照和全程电子化登记管理，取得了显著成效。

　　与此同时，围绕推进投资审批改革，积极做好省上取消下放审批权限的承接落实，做好协同放权工作，优化审批流程，认真落实公开企业投资项目核准及其强制性服务目录；围绕扎实推进职业资格改革，提升鉴定工作质量和水平，推行技能人才自主评价，实现学历证书和职业资格证书“双证书”制度全覆盖。

　　我市还按照市政府“四张清单一张网”工作方案，深入推进收费清理改革，围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，深入推进教科文卫体领域相关改革。

　　【深入推进监管方式创新，着力优化政务服务环境，强化改革保障措施，进一步释放市场活力和社会创造力，增强发展后劲】

　　简政不是减政，放权不是放任。“宽进严管”“放管结合”才是政府简政放权、转变职能的核心要义。

　　为确保各项改革落到实处，一年来，我市坚持简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，结合各地区各部门探索实践，积极借鉴国外和外省成熟做法，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争发展环境，使市场和社会既充满活力又规范有序。

　　一方面，我市大力推行企业年度报告公示制度，将2013年度年报信息公示期限延长至2015年6月30日，通过陇南市工商局网站、陇南工商微信(微博)、陇南电视台、人口密集场所LED显示屏、主要街道悬挂横幅等方式多次广泛宣传年报制度，及时提示辖区广大企业主按时公示年报。对未按照《企业公示条例》相关规定在6月30日前公示年报信息的企业移入经营异常名录。

　　另一方面，大力推行随机抽查。印发了《陇南市人民政府办公室关于印发陇南市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》，根据简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，创新政府管理方式，规范市场执法行为。并按照教育培训、求职就业、婚育收养等21个类别和办事服务类、单位名录类等8种服务类型，对市政府各部门和单位面向企业和社会公众提供的政务服务事项进行了梳理。

　　由市政务中心牵头便民服务事项的梳理发布工作，市级在2015年8月31日前完成了便民服务事项的录入发布，涉及34个市级部门21大类，录入578项，发布569项。各县区在10月29日前完成了21类便民事项的录入发布，9县区共录入12224项，发布11939项。

　　与此同时，加强综合协调，加大对行政审批事项进驻政务服务中心集中办理工作的督查，特别是对权责清单工作的督查，增强了县区建立权责清单的责任感和紧迫感，有力地推动了县区按期完成工作任务。

　　我市还为改革提供强有力的法制保障，不仅加强规范性文件的合法性审查和监督管理，加强法律事务审核把关，还进一步完善行政决策机制，出台了《陇南市人民政府重大行政决策程序暂行规定》，把依法行政作为政府工作的基本准则和重要工作内容，健全完善了公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制。

　　据了解，2015年，我市共审查《陇南市农村公路管理办法》、《陇南市城乡居民临时救助办法》等23件规范性文件送审稿，提出修改意见62条，较好地防止了市政府“问题文件”的产生；发布了《陇南市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》，126件规范性文件予以保留并继续有效，32件决定废止，57件宣布失效，18件规范性文件根据新的上位法和实施主体要求修改后予以保留。

　　同时，对40个市政府部门和直属事业单位3146项行政职权、22173项责任事项、27303项追责情形进行了合法性审查，出具了法律审查意见书……

　　民之所望，施政所向。一年来，我市虽取得显著成效，然而推进简政放权放管结合转变政府职能工作责任重大，路途漫长，未来，我市将一如既往，勇挑重担，集中力量，探索创新，将工作继续向纵深推进。