“双联”让天水秦安贫困村变了样（图）

　　原标题：【辉煌十二五】“双联”让秦安贫困村变了样

　　一条条宽阔平坦的水泥路像舞动的玉带，从山脚蜿蜒盘伸到山梁，穿梭于村间巷道，将深山中村落与外界紧密地联系在一起；一片片错落有致的果园焕发无穷生机，一座座规模养殖场畜禽兴旺，乡村富民产业不断壮大，农民收入稳步增长；一座座崭新的红砖瓦房拔地而起，一个个功能齐全的文化广场上映衬着广大群众载歌载舞的身影，让群众居住和休闲娱乐生活更舒适惬意……双联行动的深入开展，使秦安县昔日贫困落后的乡村发生着一系列可喜的变化。

　　双联行动开展以来，秦安县认真落实省委重大决策部署，紧盯全面脱贫、实现小康的总体目标，紧扣“重在联、贵在为、深在制”的工作要领，以“五联五帮”为载体，突出帮强林果支柱产业、帮建基础配套设施、帮提增收致富技能三个重点，在融合联动、扶贫攻坚上下真功夫，全县农村基础设施有力改善，农业主导产业大幅提升，农民增收渠道明显拓宽，全县双联行动呈现出常态化运行、纵深化发展的良好态势，有力助推了全县经济社会的长足发展。2012年至2015年，各级帮联单位三年多来累计落实帮扶资金3亿多元，共帮办实事6500多件，累计减少贫困村118个，累计减少贫困人口89700人，全县农民人均纯收入达5042元。

　　　——注重长远谋划，突出规划引领，切实找准帮扶路子

　　在双联行动中，各级双联单位坚持长期规划与近期目标相结合，按照一次性确定规划，分步推进实施，注重打基础、利长远的原则，科学制定完善了县、乡、村三级小康发展规划和年度发展计划。

　　帮扶单位对联系村按照环境严酷、生态脆弱、耕地短缺、产业缺失、基础制约、因病致贫、劳动力缺乏等类型进行了分类建档立卡，对联系户做到了人口户情、经济状况、发展愿望、存在困难、就医就学“五个知晓”；对照全面小康6大类23项指标和五年脱贫、八年小康的节点要求，紧密结合六盘山片区扶贫开发规划和美丽乡村建设村庄规划，指导修订完善贫困村小康规划395个；积极推行台账式、图表式管理模式，逐项分解任务，对帮什么一目了然、怎么帮心中有数，形成倒逼机制，真正做到了长远有目标、年度有计划、实施有步骤、帮扶有重点、双联有措施。

　　特别是省直组长单位、省林业厅充分发挥行业优势，制定出了《王尹乡林果发展规划》和《秦安县林果长远发展规划》，省林业生态环境监测监督管理局在广泛调研、全面掌握实情的基础上，在西王村探索出十九种农村产业发展模式，每一种产业发展模式包括运行方式、资金投入和成本估算和适宜的农户类型等七大类，每一个类型都以图文并茂的形式详细说明发展模式的创新之处和所带来的经济效益，西王村一村多策、分类选择的办法，绘制出了帮扶时间表和致富路线图。

　　　——创新帮联方式，拓宽帮扶渠道，聚焦发展惠及民生

　　秦安县着眼于壮大双联工作帮扶力量，积极探索完善工作机制，不断延伸帮扶触角，加大帮扶力度。先后探索出了以“强村结对带弱村”为代表的村村产业结对帮扶模式，“东西合作、企地对接、社会帮联、全员参与”的外引内联帮扶模式，“单位联学校、领导任校长”的助推义务教育均衡发展帮扶模式。

　　该县先后与天津滨海新区塘沽管委会、北京科技大学、中国石油长庆油田公司、浙江省慈善义工协会、天水华天电子集团、省机电职业技术学院签订了对口帮扶框架协议。其中，长庆油田公司设立300万元项目帮扶基金用于基础设施建设；天津滨海新区塘沽管委会与秦安县在林果产品深加工、果品外贸出口、经济技术交流、劳务输转等方面建立了合作关系；北京科技大学将秦安县一中确定为“优质生源共建基地”；浙江省慈善义工协会19名义工与五营乡罗湾小学19贫困学生结成帮扶对子；在华天集团建立了秦安县双联行动就业扶贫示范基地。

　　同时，深入开展了“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”等活动，广泛动员各级人大代表、政协委员立足各地实际，突出实践特色，创新活动载体，代表委员帮办实事500多件，落实帮扶资金300多万元。开展以“支部与支部结对筑堡垒、户帮户提技术、村带村促产业”为内容的穷富结对、村村联帮的结对帮扶活动，加快了贫困村和贫困户脱贫致富的步伐。

　　　——聚焦目标任务，发挥行业优势，夯实基础增强后劲

　　双联行动开展以来，各级双联单位充分发挥行业优势，紧密结合工作实际，把落实“八个全覆盖”和“五件实事”作为纵深推进双联行动的有力抓手，坚持把帮扶重点放在发展乡村公共设施和环境条件改善上，放在惠及农民群众的民生工程和项目上，实施了一批基础性、公共性、民生性项目。

　　全县共改建提升村级阵地32个，捐赠办公设备500多套；167个建制村通沥青(水泥)路，428个行政村全部实现通达，225个村实现通畅；新建村级卫生室100所，新建群众文化活动广场24个，捐赠文体器材1400套；实施村级商贸综合服务社改造275户、危房改造6620户，新建专业合作组织40个；帮扶改建学校18所，建成乡村幼儿园43所；新建五保敬老院2个、养老服务互助协会415个，发放爱心营养包7万盒；发放妇女小额担保贷款2.04亿元、双联惠农贷款7885万元；硬化村组巷道111.3千米，硬化乡村道路143.5公里，修建便民桥14座、产业路615公里；实施农村安全饮水工程12处，解决了310个行政村39.2万农村人口饮水不安全的问题；实施整流域片带式扶贫开发项目1个，投入资金500万元；在34个村7个乡镇实施土地平整项目，有效增强了农村发展后劲。

　　　——培育特色产业，拓宽增收渠道，努力增加农民收入

　　各级双联单位坚持“联村盯节点、联户看增收”的帮扶理念，创新“一村一策、一户一计”的帮扶模式，立足全县产业发展实际，紧扣做精做优秦安蜜桃、秦安苹果、秦安花椒三张果椒产品名片，深入开展“培育产业促增收”活动。充分发挥双联单位的人才优势、双联干部的技术优势、双联项目的资金优势、双联行动的信息优势，高起点制定产业规划，多层次开展农民培训，高标准联建林果基地，多渠道搭建销售网络，有力的促进了全县林果产业的提质增效。

　　三年多来，全县累计创建林果基地4.5万亩，贫困村林果产业覆盖率达到92%，新建果品交易市场5处，新建蔬菜日光温室1700亩，新发展规模养殖基地17个。创建双联产业示范园21个2.5万亩，命名天水冠源果业有限公司等“双联示范龙头企业”4家，村村有主导产业、户户有致富门路工程深入推进。积极探索了“龙头企业+基地+农户”、“协会+基地+农户”、“能人+基地+农户”的产业发展路子，不断延伸产业链条。

　　同时，整合劳务、科技、扶贫、农业、畜牧、林业等各类培训资源，开展多层次、多渠道、多形式的农业技能、职业技能和创业能力培训650期2.5万人次，组织外地考察学习12次，并组织开展“助春耕、帮夏收”活动和“送技术、送健康、送文化、送温暖”活动，为群众帮办实事5642件。

　　　——抢抓政策机遇，整合帮扶力量，融合联动扶贫攻坚

　　秦安县紧盯发展形势，抢抓政策机遇，整合帮扶力量，坚持将双联行动和精准扶贫深度融合，紧扣“六个精准”要求，做到组织保障到位、政策宣传到位、精准识别到位、力量整合到位、经费投入到位、制度规划到位，突出产业扶贫、项目扶贫、金融扶贫、电商扶贫、生态扶贫、教育扶贫，将“输血”与“造血”相结合，将扶持基础设施建设与产业发展相配套，逐步探索出了一条符合县情实际的扶贫开发新路子。

　　今年，该县重新调整了联村单位，整合了双联帮扶力量，为193个贫困村选派了“第一书记”和工作队长，组建了由大学生村官、双联干部、农业科技人员组成的687人驻村帮扶工作队，建立了“长流水、不断线”的工作机制。每个驻村帮扶工作队按照对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”的要求，纷纷深入到自己帮扶的村子和农户，落实“一村一策、一户一策”的精准扶贫思路，积极对接、申报、争取项目资金，加快推进贫困村基础设施建设、特色产业发展、社会公共服务等。至目前，全县193个驻村帮扶工作队共累计开展农业科技培训6700人次，组织劳务输转8200人次，积极衔接落实各类项目120项，争取资金2800多万元，解决群众难题500多件，化解矛盾纠纷110起。

　　　——创新活动载体，激发群众活力，推动双联纵深发展

　　秦安县不断创新双联载体，丰富活动内容，推动联村联户、为民富民行动深入开展。先后邀请8个省、市联村单位、17个县直联村单位、周边3县3个友好乡镇和9个乡镇联村单位，分别在莲花镇桑川村文化广场联合举办了以“宣传政策法律、丰富文化生活、开展便民服务、推进双联行动”为主题的“双联情小康梦双联行动便民服务活动”和以“全面深化双联行动、着力打造美丽乡村、丰富群众文体生活、改善乡村环境面貌”为主题的“双联情小康梦？美丽乡村群众健身活动”两次双联宣传活动，开展了双联成果摄影展、双联书画展、政策宣讲、法律宣传、文艺汇演、篮球比赛、义诊咨询、技能培训等系列活动。

　　同时，该县坚持把宣传引导作为推进双联行动纵深发展的有效手段，通过编发简报、开设专栏等方式，多角度、多层次地宣传推介双联行动的典型和经验。编印了《转型跨越奔小康》双联行动画册6000本；创作的《为民富民富家园》具有秦安特色的双联小曲被群众爱好者广泛传唱；拍摄制作了一部以宣传双联干部帮扶发展林果产业为主题的《人面桃花相映红》双联微记录电影；创作的《系情圆梦》双联小品正在加紧排练。通过“一册、一影、两展、两剧、两活动”等一系列宣传文化活动，提升了乡村文明程度，展示了双联工作成果。广泛开展了“进十村、入百户、访千人”活动，在乡镇、村组、农家院落办起了“流动党校”、“宣讲课堂”，现场宣讲精准扶贫、强农惠农政策，增强了群众增收致富的信心。

　　　——强化责任促动，完善长效机制，着力打造“三大工程”

　　秦安县坚持把靠实各层面责任主体和健全完善工作长效机制作为推进双联行动的根本组织保证来抓，在探索中创新，在规范中完善。强化牵头领导指导带动责任，建立统筹协调落实机制，发挥四级双联单位的联动作用，有力地促进了双联“一盘棋”的均衡运行。强化组长单位组织抓总责任，建立典型带动机制，打造市、县级示范村70多个，为双联行动创出了经验，做出了示范。强化主要领导的主体责任，建立工作规范运行机制，主动抓好本单位双联工作的统筹指导和干部驻村管理，及时协调解决重点问题，推行联系单位驻村蹲点与轮流选派联络员相结合的方法，建立双向承诺和互访机制，随时反映社情民意。强化双联办统筹推进责任，建立督查考评机制，通过严格的督查考核促进了工作、推动了落实。强化乡村两级的联络服务责任，建立服务保障机制，着力解决好双联单位和干部在开展工作中遇到的困难和问题。

　　联村联户帮民富，精准扶贫促发展。秦安县双联行动已取得了阶段性的丰硕成果，改变了贫困乡村的落后面貌。今后，该县将进一步探索双联行动与扶贫攻坚深度融合的秦安模式，持之以恒把双联行动引向深入，努力把双联行动打造成形象提升、能力锻造和民心德政“三大”工程。