高台骆驼城镇：小村庄里的“大治理”

　　通讯员 周淑云

　　走进全国文明村镇高台县骆驼城镇果树村，只见崭新的住宅楼整齐排列，清新雅致的小游园点缀其间，造型别致的社会主义核心价值观、中国梦、讲文明树新风宣传标识牌抬头可见、驻足可观，路灯、小区广场等基础设施一应俱全，老人们或在树荫、凉亭休憩聊天，或散步健身，时见孩子们嬉戏玩耍，一副村容整洁、乡风文明、环境优美、村民安居的美丽画卷映入眼帘。

　　近年来，果树村从加强基层党建入手，积极探索自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理新模式，全面提高乡村治理水平，成功实现了人心“聚”、风气“好”、日子“火”，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。

　　党建引领“稳舵盘”

　　村委会美化绿化，党员积极投工投劳，分区定期管护；发展产业，党员带头示范，为群众趟路子；疫情来临，党员冲锋在前坚守疫情防控一线保障群众安全……

　　在抓“三治融合”工作中，果树村坚持党建先行，以提升党组织组织力为重点，大力实施政治引领、支部提升、头雁领航、发展攻坚、人才聚合、社会治理“六项行动”，通过推行党员积分制管理和评星定级，设立党员先锋岗、进行闪光言行考评，常态化开展党员志愿服务和“双带头”活动，建立党群服务圈推广党群连心卡、党群议事会、党员服务室等做法，引导党员争做学习提高、致富带富、结对帮扶、服务群众、遵纪守法、弘扬正气的“六个先锋”。同时，积极探索推行“六小六大”工作法，即：依托“小平台”形成“大震慑”，依托政务查询系统，将财务收支、惠农资金落实等群众关心关注的热点问题进行全面公开，接受群众监督；编制“小手册”落实“大责任”，按照农村基层微权力清单手册，明确责任、权力、风险和禁止作为事项，加强对小微权力运行的制约和监督，确保村社干部规范用权；规范“小记录”承载“大实情”，通过“清单式分责、纪实式履责、绩效式考责”方式和采取五星级管理、红黄绿三色提示的形式对村社干部履职尽责情况进行绩效考评、公示公开；开辟“小专栏”实现“大公开”，建立“公示栏、明白纸、互联网+”村务公示公开渠道；设立“小信箱”收集“大民情”，设立党风廉政监督箱，开通举报绿色通道，及时收集整理信访情况；下发“小书信”发挥“大作用”，向村社干部和党员群众下发《家庭助廉倡议书》，筑牢党员干部家庭廉洁防线，实现了村账“阳光化”公开、村务“制度化”运行，村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥。

　　“共治共享”建家园

　　“有了红白理事会，我们办喜事、丧事都有了标准，再也不用撑面子大摆酒席了，既省心又省钱。”谈起红白理事会给村民生活带来的改变，村民张三喜赞不绝口。

　　“近年来，村民腰包鼓了，很多人开始跟风要面子、讲排场，花大钱操办婚丧嫁娶酒席，不仅浪费严重，而且还带坏了风气。”村党支书记赵文忠说。为此，村上在广泛听取村民意见的基础上，把治理高价彩礼、反对铺张浪费、文明节俭办理红白喜事列入村委会重要议事日程，召集村里德高望重的老党员、老干部、村民代表成立了红白理事会，制定了《果树村红白理事会章程》，统一婚丧嫁娶办事程序、宴请范围、彩礼金额、办酒席的标准和份子钱数额等，并组织村社干部、党员签订了《婚丧事宜俭办承诺书》，带头弘扬文明新风。红白理事会定期对村民办理红白事进行摸底，提前介入，了解情况，做好教育引导工作，并进行事前备案登记、事中服务监督、事后对照落实，村里索要高价彩礼、攀比浪费的现象得到了明显遏制。

　　“以前大家都碍于面子，现在有了标准，大操大办、铺张浪费、索要高价彩礼反倒成了丢脸的事情。”赵文忠表示，自从有了红白理事会村民们的人情负担减轻了，人际关系也更加和谐了。

　　改变不止于此。村上还成立了村民议事会，每月对村里大事和决策事项进行商议，村民参与村级事务的积极性和主动性高了；成立了道德评议会，通过采取现场评、登门谈心评、开会集中评、上门评等多种形式，对村上发生的一些好人好事、不文明现象进行评议，村里的好人好事多了；结合社会主义核心价值观要求，广泛汇聚民智民意，制定了简单易懂、朗朗上口的村规民约，在村委会显眼处进行永久悬挂张贴，村民做事有章可循了；全面推行“网格化”管理，全村以25-30户为一网格，网格内选举网格员会同镇包村干部、村干部一道做好网格内各项工作，并建立社情民意快速反馈与联动处理机制，村民的大小事有人操心了，全村形成了大事一起干、好坏大家判、事事有人管的良好治理局面。

　　“德润人心”淳民风

　　“我打算推选陈应海为公益事业先进个人，他对我们村上的公益事业很积极……”连日来，果树村村委会里非常热闹，村民代表们齐聚一堂你一言我一语积极推荐自己心目中的“好人”。原来，这是村里组织开展的“学习道德模范，争做身边好人”评选活动，村民曹克孟给出了自己评选“好人”的标准。“选出来的各类模范，让我们有学头，有比头，下一次我也争取被评为模范。”村民黄明满怀信心地说。

　　这样的“身边好人”评选活动在果树村每半年就会开展一次。“我们采取社推、村评、张榜公示的方式，保证了每个社都有群众学习的标杆。”赵文忠介绍，目前，果树村评选出的各类典型已有35人，“五星文明户”“五星文明示范户”占到了全村总户数的69%。为增强各类典型的荣誉感，村上设立了道德红黑榜，在村文化广场两侧的凉亭内制作了“学习身边好人 争做时代先锋”版面，村民们评选出的“身边好人”成为了大家休憩时谈论最多的话题，也成为引导教育孩子们的好典型。

　　为潜移默化提升村民的整体文化品位和道德修养，村上还将村委会文化休闲广场打造成了“中国梦·社会主义核心价值观”主题小游园，制作了道德铭牌、主题宣传展板，并在小游园绿地内设置了文化石，把孝当先、和为贵、勤为本等中华民族的传统美德融入二十四字社会主义核心价值观中，以图文并茂的形式充分展示中华民族传统文化的魅力，让群众在休闲健身的同时，潜移默化受到熏陶。同时，结合春节、端午、中秋等传统节日，组织举办“新起点、新梦想、新征程”迎新春主题系列活动、喜闹元宵“庆三八”文艺演出、“和谐睦邻一家亲”邻居节、百家宴等主题活动，让群众在参与中提升综合素养。

　　“生活富裕了，精神也要奔小康。”赵文忠表示，目前，村上正在修建乡村记忆博物馆，还计划在采摘园举办丰收节，让群众感受生活巨变，乐享丰收带来的喜悦，感受党的好政策，增加致富奔小康的信心！

　　“定分止争”促和谐

　　“如今的这个时代，处理邻里纠纷靠人多、势力大已经行不通了，学法用法最管用。”成为村里首批“法律明白人”后，村民潘占虎对法律有了更深刻的理解。短短几年，像潘占虎一样的“法律明白人”在果树村已有61人。

　　“村民有啥事，更愿意找自己信得过的人，他们说的理，群众能听进去。”赵文忠介绍，农村矛盾纠纷大多都是些家庭成员或邻里之间的小矛盾，但因村民法治意识淡薄，常常会出现大打出手的情况，伤了和气不说，重一点的还会造成相互的伤害。而村社干部，法律知识也相对欠缺，介入调解，反倒达不到预期效果。为此，村上首先从提高村社干部的法治思维和依法办事能力入手，专门举办村级法治培训班，强化对村“两委”班子成员、村务监督委员会成员等“关键少数”的法治教育力度。同时，深入实施“法律明白人”培养工程，重点对村里讲道理、有威望的村民和致富带头人进行培养，并组建了“法治带头人”队伍，采取以“身边人讲身边事、身边事教育身边的人”的方式，对村民进行普法宣传。此外，村上还在小区楼院、村委会广场设置了法治宣传版面、宣传牌，利用公告栏及时张贴最新法律宣传页，常态化开展普法宣传；依托法德讲堂、新时代文明实践站，不定期评析群众身边的案例，群众法治意识明显提升。

　　“这几年，我们村没有发生过大的矛盾纠纷和越级上访事件，这都归功于普法宣传和好的矛盾调解机制。”赵文忠说，村上还以“民主法治示范村”创建活动为契机，常态化组织开展“平安楼院”“平安家庭”等评选创建活动，并建成了公共法律服务工作室、“一窗式”法律服务平台，不仅让群众在参与中提升了法治意识，而且为群众寻求法律帮助提供了便利。为及时将矛盾纠纷消除在萌芽状态，村上在深入落实全县“四级七天”矛盾纠纷调解法和“一庭三所联动”调解机制的基础上，积极探索“情理法诉”矛盾纠纷调解模式，让大多数矛盾纠纷终止在了“情理”环节，切实做到了小事不出社、大事不出村、矛盾不上交。

　　“村民的收入提高了，村子变美了，社会风气好了，我们的生活越来越幸福了！”村民杨军感慨的说。如今，果树90%以上的农户住进了崭新的富民安居楼，村民人均可支配收入达到了1万多元，孝老爱亲、邻里互助、爱护环境等文明风尚蔚然成风。