挖掘集体经济新动能 构建社区发展新业态 兰州市西固区东湾社区以“三变”改革践行初心使命

　　原标题：挖掘集体经济新动能 构建社区发展新业态 西固区东湾社区以“三变”改革践行初心使命

　　兰州日报社全媒体记者 董永前

　　每当春节临近，是西固区陈坪街道东湾社区1000多名股民集中领福利的时节，70多岁的刘彬一家5口人领到了包括生活保障、物业管理费和水费补贴在内的11250元，喜悦的心情溢于言表。

　　位于西固区东大门的东湾社区，前身是东湾村。2006年，兰州市“城中村”改造启动，2007年7月，东湾村正式改为东湾社区。也是当年，通过民主决议，确定了东湾村以市场建设为主、农业为辅、第三产业并举的经济发展路子。2007年年底，东湾村完成了土地丈量登记、村民资格核定、股份量化、董事会、监事会的成立等工作，新的经济组织——兰州东湾鸿业工贸股份有限公司的名称被认定。2011年换届选举，社区书记、主任“一肩挑”，两委班子与公司董事会交叉任职，撤销了原六个居民小组纳入社区进行统一管理，由此开启了东湾基层组织建设的新时代。

　　股权改革让居民变股民

　　城市化的一个核心，就是把传统农民改变为现代市民，通过城市化的发展，让大量农民变成市民，让农村成为城市。东湾社区党总支书记、主任牟业盛认为，土地多少年来一直是村民赖以生存的根本，然而一旦由村民变为市民，这也就意味着村民要失去土地，虽然征地会有补偿款，但钱花完了怎么办，今后的村民应该靠什么去生活，如何让他们失地不失业，让他们能有更好的生活水平，而且越过越好？在反复思索之后，一个大胆的想法在牟业盛的脑中出现：“股改”。2008年，东湾社区召开居民代表大会，“股改”也被提上了议事日程，经过“四议两公开”程序，以市场开发、租赁、物业公司管理为一身的兰州东湾鸿业工贸股份有限公司成立，股改顺利完成，东湾千余村民的身份也由村民转变成了股民。集体经济改制后，村民变为股民，现社区共有股民1200多人，每位股民持股金3400余元。

　　集体经济多元化发展

　　在运行过程中鸿业公司充分发挥特色优势，着力丰富改革内涵，充分挖掘集体经济发展新动力，通过规范内部治理，不断提升效率、维护公平，促使社区经济发展呈现出生机与活力，措施之一就是在股东权益保护、股权固化等方面进行了规范。同时向股民代表进行了授权，进一步强化了党对鸿业公司的领导，同时就规范公司内部治理机构设置、明确权利义务等方面进行约束性明确，确保鸿业公司运转顺畅、管理合理、监管有效。目前，社区“三变“改革任务已圆满完成，社区基层组织建设迈出坚实步伐，集体经济发展形式日趋多元，集体资产监督管理体系进一步完善，截至目前，社区集体资产总额达1.3亿元。

　　村民享受发展成果

　　“社区给我们发的钱一年比一年多，居住的环境也一年比一年好。”“三变”改革给东湾带来的变化，居民高玉平看在眼里，喜在心里。随着集体经济的增长，东湾社区党总支着眼改善居民的生活环境，先后投入80余万元，完成了对辖区所有上下水管线的铺设和安装，东湾99%居民用上了水冲式厕所，完成了辖区街巷、村道的道路硬化和亮化。2009年，随着集体经济的不断壮大，东湾党总支开始为股民发放福利费和水费补贴，福利费从每人200元到上涨到现在的1200元，水费补贴从每人36元增长到50元。为大中专学生设置了5000元到3000元考学奖励金，小学生入学补贴每年每人500元。社区55岁以上女性和60岁男性每月发放200元养老金，每年向居民落实惠民资金260万元。先后分三批为千余名群众办理了失地农民养老保险，目前，400余名符合条件人员平均月领取养老金近1400元，有效解决了群众的养老问题。此外，在近年来多次征用土地过程中，累计向每位符合条件的股民发放集体土地征地补偿款近5万元，真正做到了让群众的钱袋子鼓起来。2019年，针对居民征拆搬迁后生活费用增加的现状，社区出台了为每位股民发放1000元物业管理费补贴的惠民政策，切实解决群众的实际困难，如此，每年惠民资金达400余万元，一系列惠民政策促进了社区物质文明和精神文明建设共同进步，使村民对社区的认同感和信任感不断增强。 

　　项目牵引融合共进 

　　“在‘三变’改革中，我们的一个‘法宝’就是始终坚持以党建为引领，特别在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，认真践行初心使命，全方位促进社区治理与发展，坚持将党建与社区治理相结合，与为民惠民相结合，与社区发展相结合，不断拓展党建服务体系，促进了社区治理和党建引领深度融合，形成了富有特色的‘东湾模式’”。牟业盛说，东湾社区如果说以前是困中思变，那么现在就要乘势而上。随着“三变”改革的不断深入，依托城中村项目建设，将社区居民在高家嘴、广润家园、新东嘉园三个安置点进行安置，此举将彻底改变社区居民的居住环境，在集体经济发展方面将以轨道交通、南山过境公路、兰新铁路、南绕城高速公路、高家嘴、上庄子广润家园等项目为载体，主动融入地铁商圈、万达商圈，做好“商贸”发展文章，以商业、物流和地产开发等新型经济元素加快社区集体经济发展步伐，使社区经济形态更加多元，让新社会阶层更加主动地融入东湾，参与社会大治理，推动东湾经济和社会发展更上一层楼。