引来活水促发展——庆阳市金融创新与“三变”改革深度融合侧记

　　原标题：引来活水促发展——庆阳市金融创新与“三变”改革深度融合侧记

　　本报记者 安志鹏 通讯员 闫慧 郑朝静

　　要脱贫、要致富、要发展，资金从哪里来、用到哪里去，才能实现资金到股金的转变、才能让农民真正变为股民？

　　庆阳市以农村“三变”改革为引领，不断深化农村金融改革，优化农村金融服务，引导农户将银行贷款注入“三变”改革经营主体，转为持有股金，建立“保底+分红”的利益分配机制，并探索开展了“资金合作+生产经营主体”联合发展的资金融通机制，有力推动了金融创新与“三变”改革的深度融合。

　　(一)

　　2015年8月底，环县率先在全市实现了村级农村产业发展资金专业合作社全覆盖，并且建成了县、乡、村三级组织机构。全县251个农村产业发展资金专业合作社通过采取“政府+企业+单位+农户”的筹资模式，共筹集合作资金1.62亿元，社均64.8万元。目前，共发展社员3.27万户，入社率达42%。

　　依托农村产业发展资金专业合作社，环县近两年来整合政府投入资金、银行专项贷款、惠农资金等，推出“社有资金”借款、“精准扶贫”专项贷款、“易地扶贫搬迁”贷款、“金桥工程”贷款四类金融产品，支持农户、中小微企业和农村新型经营主体更好地发展生产。

　　环县金融办负责人告诉记者，按照“扶弱、扶贫、扶强”相结合的原则，资金专业合作社对有意愿入股但无力缴纳股金的五保户、孤儿和残疾户，由政府配赠基准股，按期享受分红；对符合条件的贫困户，给予“精准扶贫”专项贴息借款，鼓励发展产业；对有经营意愿通过创业致富、但缺少发展资金的脱贫户，通过社有资金借款和“金桥工程”贷款等低息借(贷)大力扶持。

　　在环县先行先试的基础上，2016年，庆阳市建立了统一的农村产业发展资金专业合作社大数据综合管理平台，实现了从社员入社、股金管理、贷前调查、贷款审批、贷后调查、利息计算、贷款催缴、收益分红的全过程监管。全市农村产业发展资金专业合作社借(贷)款不良率控制在3%以内。

　　(二)

　　2013年，环县木钵镇高寨村79户群众以现金、土地、贷款入股的形式，成立了环县甘牧源奶牛养殖专业合作社，流转土地260多亩建成现代化的奶牛场。

　　农村产业发展资金专业合作社试点工作启动后，甘牧源奶牛养殖专业合作社通过入股当地农村产业发展资金合作社，获得“金桥工程”贷款1000万元的资金支持，用于扩大养殖规模。此外，精准扶贫户贷款入股626户1822万元，其中全县共299户贫困户每户贷款5万元入股甘牧源，2016年省级科技扶贫项目又为木钵全镇327户贫困户每户配股1万元共327万元。

　　牛场先后从澳大利亚、乌拉圭调引荷斯坦优质奶牛972头，从上海引进挤奶设备和速冷设备，采用无菌化管道输送，通过规范养殖和科学管理，提高鲜奶质量。目前全场奶牛存栏1950头，现有750头奶牛正常产奶，日产奶量19.5吨。

　　木钵镇党委有关负责人告诉记者：“当地群众以入股的方式每年参与分红，分散的资金变成了合作社的股金，种植的草料资源变成了资产，农民自身也成了合作社的股东，真正让农民群众参与到农村‘三变’改革中，实现脱贫致富。”

　　如今，甘牧源奶牛养殖专业合作社已经成为带动当地群众脱贫致富的龙头企业，社员发展到705户，总投资9438.7万元。2017年实现销售收入2700万元，纯利润400多万元。群众参与分红175.886万元，其中现金入股分红15.496万元，精准扶贫户入股分红145.76万元，土地分红14.63万元。精准扶贫款每户每年固定按7%的股息分红，其余平均每股分红140元。

　　此外，养牛合作社吸纳了本村48名富余劳动力就业，每年带动本村群众务工收入120万元，高寨组的何拴银一家3口人在牛场务工，年收入10.2万元。奶牛场年均需各类饲草料1.5万吨，带动周边农户种植饲草2000多亩，户均增收6000多元。

　　(三)

　　“三变”改革的核心是实行股份制合作，让农民拥有股份，打造“股份农民”。这一变，从根本上变掉了农民的传统观念、传统习惯、传统身份，农民从旁观者变成了参与者。

　　庆城县积极推行“农户贷款、带资入股、就业分红”模式，将资金专业合作社承接的精准扶贫专项贷款投入到效益较好的经营主体，让贫困户持有股份、获得保息分红和收益分红。目前，全县36家龙头企业通过与乡镇政府、贫困户签订三方协议的形式，引入贫困户精准扶贫贷款“带资入股”8000万元，每年以10%的固定股息为贫困户分红800万元，受益贫困户2406户。

　　庆阳醋头醋农耕文化科技产业园位于庆城县驿马食品产业园，其前身是有着近20年历史的宁县瓦斜醋厂。从2013年开始，醋头醋公司就计划投资引进国际先进酿醋设备和生产线，由于资金短缺，又无法向银行提供有效的公司抵押物进行贷款，投资发展计划一再搁置。

　　醋头醋公司负责人告诉记者，2016年，公司与乡政府、贫困户签订了三方协议，505户贫困户将精准扶贫贷款以股金的形式入股，用于公司生产和经营，共计1667万元。公司每年以10%的股息分红，年分红支出167万元。目前，产业园已建成年产5万吨调味头醋生产线一条、年产1万吨酱油生产线及附属配套设施。