培育品牌壮大休闲农业经营实体——甘肃省休闲农业与乡村游发展综述

　　原标题：培育品牌壮大休闲农业经营实体——我省休闲农业与乡村游发展综述

　　记者 郭胜军

　　“十二五”期间，在农业部的指导和省委省政府的重视支持下，全省贯彻落实农业部《全国休闲农业发展“十二五”规划》和省政府办公厅《关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》精神，休闲农业已逐渐发展成为拓展农村就业空间、增加农民收入的新产业，促进城乡交流、传承农耕文化的新渠道。统计显示，2015年，全省休闲农业经营主体(含农家乐、农业示范园区、休闲农庄、专业村、民俗村等)9024家，总资产500.5亿元，营业收入26.36亿元，占用土地27.28万亩，接待人数3012万人次，农民就业9.36万人，带动农户11.91万户。休闲农业经营主体比2011年的5400家增加3361家，增长67.1%。

　　完善政策规划休闲农业蓝图

　　2010年，省政府办公厅出台了《关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》；2013年经省政府法制办论证通过，出台了《甘肃省休闲农业示范县和休闲农业示范点创建办法》，省农牧厅制定印发了《甘肃省休闲农业发展方案》，明确了全省休闲农业发展目标，确定了休闲农业发展主要任务。目前，全省14个市(州)均出台了扶持休闲农业发展的相关政策。86个县(市、区)有27个出台了工作方案或认定标准。

　　按照政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展思路，省农牧厅制定了《甘肃省休闲农业发展方案》，根据区位优势、资源禀赋、经济发展等条件，对全省休闲农业发展进行了总体布局，提出了到“十二五”的发展目标，即：基本建立全省休闲农业政策支持体系，打造建设一批受市场欢迎和大众认可的休闲农业品牌，休闲农业接待人数年均增长达到10%以上，达到3000万人次，休闲农业总收入年均增长15%左右，达到26亿元，年增加农民就业岗位5000个，休闲农业聚集地区，休闲农业收入占农民全部收入的比重达到50%以上，从事休闲农业的农民收入比本地农民平均收入水平翻一番，圆满完成目标任务。

　　创建示范合力推动休闲农业发展

　　“十二五”期间，我省按照“示范创建，引领发展”的思路，组织全省各地积极参加全国休闲农业示范创建及评选推介活动，成功创建了一批全国示范品牌。目前全省共创建了敦煌市等6个全国休闲农业示范县，敦煌市阳关镇龙勒村等17个休闲农业示范点，张掖金色风光休闲游线路(张掖丹霞地质公园-康乐草原民俗村-黑河湿地公园-绿洲现代农业示范园-神沙窝沙漠体育公园-石岗墩高科技农业示范园-山丹马场-扁都口)获农业部“2014中国休闲农业与乡村旅游十佳精品线路”称号。甘肃条山休闲农庄获全国四星级休闲农业示范企业称号，和政县吊滩村等6个特色村入选中国最美休闲乡村，永昌县油菜花景观等7项农事景观入选中国美丽田园。依据《甘肃省休闲农业示范县和休闲农业示范点创建办法》，认定永靖县等4个县为“甘肃省休闲农业示范县”，嘉峪关中华孔雀苑等25个休闲农业经营主体为“甘肃省休闲农业示范点”。农业部公布的62个中国重要农业文化遗产中，我省有4个，分别是：皋兰什川古梨园、迭部扎尕那农林牧复合系统、岷县当归种植系统和永登苦水玫瑰农作系统。此举为甘肃陇东南农耕文明、河西走廊绿洲文明等的发掘保护起到了积极的示范作用。

　　近年来，由省农牧厅牵头，积极组织参加了两届全国休闲农业创意精品推介活动，共获各类国家级奖项58个，其中金奖11个、银奖20个、优秀奖27个。省农牧厅荣获2014年最佳组织奖。2012年，省农牧厅与省旅游局签订了《合作推进休闲农业与乡村旅游发展框架协议》，两厅局加强行业合作，实现优势互补，建立了两部门的定期会商和联系机制，共同决定在示范工程建设、星级休闲企业评定、服务体系建设、政策研究、人员培训等方面积极合作，共同推动全省休闲农业健康发展。

　　发挥优势围绕5大布局做文章

　　面对发展中遇到的政策和资金支持不足、开发深度不够、基础设施差、管理人才匮乏、休闲农业管理机制不健全等困难和问题，我省在争取多方支持的同时，对“十三五”期间休闲农业和乡村游作出规划。我省休闲农业发展将以促进农民就业增收为核心，以推动农村繁荣发展，实现农民文明富裕为目标，以特色乡土文化和农耕文明传承创新为亮点，以农业和文化结合为灵魂，把发展休闲农业与华夏文明传承创新区建设相结合、与“新丝绸之路经济带”建设相结合，与改善农村人居环境相结合，创新机制，完善设施，打造品牌，推动全省休闲农业持续健康发展。

　　跟据区位优势、资源禀赋、农业生产背景等条件，我省休闲农业围绕河西走廊、黄土高原、民族风情、山地生态、黄河风情5大区域做足文章。即：在酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、武威5市，发展生态科技观光、乡村生态庄园及丝路风情体验等休闲农业项目，建设河西走廊绿洲农业区；在庆阳市、平凉市及定西市，依托黄土风情、农耕文化、特色农业和特色餐饮，重点开发窑洞农家乐、乡土民俗体验、农耕文化体验等休闲农业项目；在临夏、甘南2个民族自治州及肃南、肃北、阿克塞、天祝、张家川等民族自治县，依托回、蒙、藏、裕固、哈萨克等民族风情特色，凭借黄河、草原等自然风光和特色乡村景观，发掘花儿等特色民俗节庆，开发“田园牧歌”式的民族风情体验和乡村生态庄园等项目；在天水市和陇南市依托自然环境、人文环境，重点开发休闲度假庄园、休闲农业创意精品、绿色特色农产品礼品；在兰州市和白银市，主要以黄河三峡风情线及其永靖枣园、永登玫瑰园、安宁仁寿山桃园、皋兰什川古梨园、白银水川休闲渔业垂钓园、白银四龙农家乐集聚区、兰州南北两山农家乐等为依托，发展农家乐、现代农业示范园和农业观光博览园。

　　因地制宜发展休闲农业助农增收

　　依托全省各市、县农业示范园区、水产健康养殖示范场和林果、蔬菜、渔业等优势农产品种养研发基地，突出传统农耕文化与现代科技的结合，拓展教育示范功能，打造集农业生产、农耕体验、渔业休闲、文化娱乐、教育展示、生态环保、产品加工销售于一体的休闲农业示范园；积极引导有条件的农户利用区位便利优势、农业生产条件、水域滩涂和空置房屋等生活资源，大力发展农家乐。到2020年，休闲农业经营实体达到16000家以上。同时，重点挖掘文化内涵，发展特色经营和参与式体验经营；大力发展以农民经营为主体，乡村民俗文化为灵魂，城市居民为目标的休闲农庄。到2020年，全省打造100个整体规划布局合理，休闲特色突出，休闲主题多元，引导标识规范，建筑物与周围环境协调，民俗活动、科普场所、特色小吃、客房餐厅齐全，使用自产无公害农副产品比例达到80%以上的休闲农庄；充分利用我省农业生产过程的时空景观，发展休闲观光，彰显人与自然和谐相处的丰收景象。每年评选推介一批环境优美、场面宏大、景色迷人、特色明显、公众喜爱、环境友好的农事景观，进一步丰富休闲农业类型，建设“美丽甘肃”；挖掘陇东传统农耕文明和河西走廊绿洲农业文化，发掘梯田耕作、淤地坝、间作套种、特色作物栽培、农业复合系统等农业文化遗产，建立遗产名录，出台保护政策，建立保护组织，做好传承保护和开发利用工作。借鉴农业文化遗产蕴含的丰富生产经验、耕作技术和人与自然和谐发展的理念，打造休闲农业旅游区，带动遗产地农民就业增收。

　　培育品牌规范管理强化宣传培训

　　在全省开展示范创建活动，打造一批明星品牌，引领休闲农业经营主体规范发展。以自然生态、田园文化、农耕文明为基础，以诚信经营、提升内涵、保障质量为重点，根据基层党委政府重视休闲农业发展程度，休闲农业资源开发和产业发展状况，综合考虑区位、经济发展、自然生态等要素，创建一批休闲农业示范县和休闲农业示范点(含农家乐、农业示范园、渔乐园、休闲农庄、专业村、民俗村等)。

　　按照边建设、边规范的原则，加强对休闲农业经营主体的指导、服务和监管，及时发现和总结推广各地发展休闲农业的好模式好经验。加大休闲农业宣传推介力度，通过新闻媒体、互联网，举办研讨会、节会，参加大型展示展销活动等形式，推介甘肃休闲农业优势资源，让更多的人了解甘肃休闲农业发展情况。围绕休闲农业发展要求，依托职业院校、行业协会和产业基地等，分类、分层次开展休闲农业管理和服务人员培训，提高从业人员整体素质，增强服务意识，提升管理水平。