王锦坤：推进农业供给侧改革需要全球思维

　　农业是中国全面实现现代化的基础，也是一块亟待补上的短板。2016年中央一号文件提出“推进农业供给侧结构性改革”，围绕市场需求进行生产，为破解农业发展困境、推动农村改革指明了大方向。随着全球化进入新阶段，世界日益联接成一个整体，如何从全球高度统筹国际国内两个市场、两种资源，推动中国农业现代化，需要在推进农业供给侧结构性改革中树立全球思维。

　　全球思维下的农业国际战略

　　树立全球思维，就是看问题不能只在国内打转，而要跳出国内、突破本国资源禀赋的思维限制，从全球视角来重新审视中国农业的机遇与挑战，通过实施农产品进出口、农业“走出去”、优化全球农业治理结构等战略，依托全球农业资源、借力国际市场推动供给侧结构性改革，提升中国农业国际竞争力。

　　统筹农产品进出口，推动农业结构调整。保障国家粮食安全是推进农业供给侧结构性改革必须坚守的战略底线。进口国外的农产品，相当于进口生产农产品所耗费的土地、水等资源以及国外政府补贴。发挥农产品进口的“资源替代”效应，适当降低大豆等非主粮作物及需求弹性大且国内外市场关联度高的玉米等农产品的自给率目标，增加土地消耗型农产品及其加工制品进口，促进劳动力密集型农产品出口，将有限的资源优先确保谷物特别是口粮的绝对安全，保证将饭碗牢牢端在自己手上。

　　加快农业“走出去”，拓植全球资源正当其时。从农产品价格的角度看，近年来国际粮食价格正处在低位，从国际市场获得农产品的成本较低。联合国粮农组织公布的2016年1月份平均食品价格指数为150.4点，已是自2009年4月以来的最低水平。从农业资源禀赋的角度看，数据显示目前全球尚有约40亿公顷土地可供开垦，是现有耕地面积的2.5倍。加快推进农业“走出去”，其意义不仅在于保障重要农产品进口来源稳定，也有利于在更大范围内破解农业结构性供需矛盾，更是中国承担大国责任的重要载体。一方面，培养形成中国自己的国际性大粮商，通过在全球范围内全产业链布局，以市场化运作连通国内外农产品市场和农业资源要素市场，加强对国际市场的影响力和进口渠道的控制力。另一方面，将农业“走出去”融入国家整体战略考量，开展共赢型农业国际合作，助力落实“2015后发展议程”。

　　优化国际农业治理结构，提升制度话语权。通过规则制定获取制度话语权，正成为大国重塑国际政治经济秩序和世界战略格局的利器。参与并在国际组织中发挥积极作用是中国参与国际游戏规则制定、提升制度话语权的重要抓手。依托联合国粮农组织等国际农业治理平台，参与制定涉农国际法规和准则，引导国际社会关注气候变化、抗击贫困等事关人类发展的重大议题，推动建立更加公平的农产品国际贸易秩序，增加后发国家的制度话语权。推动中国从全球公共产品的搭便车者转变为提供者，从国际规则的被动接受者到国际事务的主动引领者，为中国创造并获取国际制度红利。

　　运用全球思维支撑农业供给侧结构性改革的路径

　　要在国际竞争中赢得先机，中国农业不仅要能生产出质优价廉的农产品，还要拥有高效灵活有弹性的供给体系。推进农业供给侧结构性改革的一个思路就是在保障粮食安全的前提下，弱化中间、强化两端。即弱化政府对市场价格的直接干预、提高价格信号的有效性，强化生产者的抗风险能力和对消费者的支持，提高市场运行效率，破解农产品结构性供需矛盾。

　　发挥市场的决定性作用，夯实农产品价格形成机制改革动力。价格是市场经济发挥作用的关键信号，不仅是供需两侧信息的传递者，也是国际和国内两个市场的连接点。现行托市政策将补贴与价格合为一体，政府定价取代了市场价格，扭曲了市场结构。这不仅增加了粮食收储成本和财政压力，农民也没有获得补贴的全部实惠，还抬高了下游粮食加工企业的原料成本，导致国外农产品进口量激增。更重要的是，价格信号失灵使得农民片面追求高收益作物种植，无益于调整农业结构。在稳定口粮生产的前提下，以农产品目标价格改革为突破口，逐步建立以市场发挥决定性作用的农产品定价机制，通过价补分离提高价格的透明度和有效性，引导农业生产向优势产区和规模大户集中，以市场力量实现调结构、提品质、降成本、去库存等改革目标。这也有利于缩小国内外农产品价差，逐步提高与国际市场的接轨程度，提升农业国际竞争力。

　　加强农产品需求侧支持和引导，配套供给侧改革。之所以要重视对农产品需求侧的引导，首先因为这本就是推进农产品价格形成机制改革的配套措施。农产品目标价格改革在保障生产者收益的同时，需要就农产品市场价格高涨时对需求侧特别是低收入消费者的补偿做出制度设计。其次是提高中国农业整体竞争力的需要。从需求侧提出对农产品更高的要求，引导农业结构调整，激励供给侧生产出更多安全优质有营养的农产品，从而在国际竞争中突出重围。具体而言，就是依托社会保障制度逐步建立广覆盖、有重点的消费者食物与营养提升计划，加强膳食营养宣传，引导健康生活方式。