评论：以法治约束力提升文明养犬意识

　　原标题：以法治约束力提升文明养犬意识

　　徐晓兵

　　4月27日，兰州市第十五届人大常委会第三十一次会议审议通过了《兰州市养犬管理条例》。该《条例》在市人大常委会的一审以及一审之后的征求意见、调研论证中，备受关注。特别值得一提的是该《条例》最终吸收了各方面的意见和建议，对原《条例(草案)》进行了10处比较大的修改，其中包括取消了社会关注度极高的“收缴养犬管理费”的规定。《条例》同时对公安、城管和畜牧兽医行政部在犬只管理方面的职责进行了明确规定。(相关报道见4月28日《兰州日报》六版)

　　近些年来，养狗似乎成了城市居民的一种生活方式，无论是饲养“看门狗”还是“宠物狗”都有增无减，各种贩卖和饲养犬只的生意都红火异常。但养狗在给一部分人带来欢乐的同时，一些负面影响也不容忽视。首先是恶犬伤人事件屡屡发生。从新闻报道中，我们经常可以看到各地频发恶犬伤人事件，一些人出于自己的特殊爱好，喜欢饲养烈性犬、猛犬，给周围的居民造成潜在的安全隐患。其次是流浪犬问题。现在城区范围内出现的流浪犬越来越多，严重影响了城市市容。再有就是养犬扰民问题，养犬属个人爱好，但不少犬主缺乏公德意识，为一己方便让犬只随地大小便，亦或不加训练随意吠叫，或在人流密集的公共场所溜犬，不时损害侵占公共设施……饲养犬只，尤其是在城区内饲养，确实已经不是居民的个人爱好问题，而是影响全体居民生活环境和生活质量的大事，应该受到相关法律法规的约束。

　　对于养犬的管理，兰州市也和国内很多城市一样，出台过一些管理规定。但这些规定立法层级比较低，规格不够高，规定内容也和实际状况有一定出入，执行起来难度大，规范刚性也不是很强，其遵从度和约束力都打了很大折扣，甚至流于形式。

　　养犬本是公民一项权利，但权利不是无节制的，在公民行使养犬权利的同时，也必须履行相应义务。很多人在提及养犬扰民、伤人问题时，都提出要倡导文明养犬意识，但文明养犬不是一朝一夕就能形成的行为规范，而是需要在“依法养狗”的约束下逐渐养成。此次《兰州市养犬管理条例》将居民养犬管理上升到了地方法规的层面，既保证了养犬人的合法权益，也对其行为作出了法律规定，更重要的是明确了各管理部门在此范围内的具体职责，做到了“有法可依”。现在要做的就是相关职能部门应积极履行好各自职责，严格把关，从严治理，使养犬管理《条例》真正落到实处。

　　《兰州市养犬管理条例》已经对养犬行为作出明确法律规范，这为“依法养狗”提供了法治基础。然而有效遏制不文明养犬行为还需要以法律为准绳，在严格执法的基础上，大力倡导文明养犬，要通过各种宣传手段来提升饲养人的公共道德意识，使养犬人文明养犬行为与职能部门规范养犬的执法行为相结合，疏堵结合，才能根治狗患，使“人类的朋友”真正和谐地融入城市环境之中。这一点对正在大力创建文明城市的我们，具有非常现实的意义。