兰州市依法行政领导小组：“十佳”征文集萃

　　实践篇

　　做好法制工作的思考

　　——七里河区工商局法规科陈亮

　　做好法制工作关系到辖区法制环境的好坏，关系到执法干部执法水平的高低，更关系到经济主体是否健康有序地发展。停收两费后，工商工作重心发生转变，执法办案成为促进地方经济发展、保护消费者的合法权益、营造公平有序的竞争环境、构建和谐的法制环境的有力武器，依法行政成为新形势的迫切需求。

　　首先，大力宣传工商法律、法规，进一步深化“法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进宗教场所”主题活动。各工商所应根据不同地区、不同部门、不同行业和不同人群的实际，充分利用广播、互联网、移动通信、法律图书等方式和途径，以“举案说法”等人民喜闻乐见的形式开展宣传活动。其次，立足本职，严格核审行政处罚案卷，规范执法行为；最后，做好处罚案件的回访工作，确保规章制度落到实处。

　　提高认识，理清职能，坚定不移地推进农业综合执法改革

　　——兰州市农业综合执法大队何培洪

　　现行农业执法模式执法效率不高、行业管理与处罚不分、执法不专业不规范，已经不适应新形势的要求。实行综合执法，可以有效克服在执法过程中多头执法的现象，增强农业执法的公正性和权威性；可以不断提高执法人员的法律素质和办案水平,有效推进专业化执法；可以高效地打击各类农业违法案件，逐步树立农业部门作为执法部门的形象，推动缓解农民“告状无门”的问题。

　　综合执法要与授权执法和专业管理相结合、与“12316”热线服务相结合、与治理农产品质量安全相结合，综合执法机构主要承担执法检查、行政处罚等职能，行业管理机构主要承担规划制定、产业指导、行政审批、日常管理等职能，通过加强队伍建设、作风建设和制度建设，推进专业化执法、正规化执法。同时，要实行政务公开，行政执法的依据、权限、程序、办事结果都公开，自觉地把行政执法活动置于群众监督之下。

　　规范执法行为，提高案件质量，不断增强工商行政管理部门依法行政效能

　　——市工商行政管理局经济检查分局法规科科长何天昊

　　目前，工商执法办案中存在的突出问题主要为：依法行政意识淡薄，办案指导思想有偏差、队伍整体素质不高，执法能力不强、对程序的重要性认识不高，监督检查不到位，责任追究不坚决等。

　　针对这些突出问题和具体表现，规范执法行为，提高案件质量，增强依法行政效能，急需提升发现案源、案件初查、询问突破、调查取证、的实际操作能力强制措施、防逃追赃、施计用谋、适用法律、抗压排扰、文书制作等十个方面的能力，处理好五种关系(即有所作为和有所不为的关系、打击违法与服务发展的关系、国家利益与部门利益的关系、整体工作与局部工作的关系、反腐倡廉与保护干部的关系)，切实做到规范市场与促进发展的统一、切实提升案件办理的质量、切实促进监管职能的到位、切实减小行政执法的阻力、切实提升工商执法的影响、切实健全执法监督的抓手、切实提高依法行政的效能。

　　关于依法推进征地拆迁工作的几点思考

　　——皋兰县房屋征收办公室副主任王兴万

　　随着城市化进程的逐步加快和经济社会的快速发展，因征地拆迁项目引发的纠纷问题也呈多发态势，一些群众借征地拆迁之机漫天要价、部分安置楼建设滞后于拆迁进度、个别项目资金不能按时到位、违法建设行为普遍存在和房屋征收工作能力不高等现象屡见不鲜。如何使征地拆迁工作服务经济发展、保障群众利益、维护社会稳定，已经成为一个亟待破解的难题。

　　作为征地拆迁主体的房屋征收部门，要向群众积极宣传讲解拆迁补偿、住房安置、社会保障等具体政策，坚持“决策民主、程序正当、结果公开”的原则，严格执行“两公告一登记”制度(征收土地公告，征地补偿、安置方案的公告，征地补偿调查登记)，严把房屋调查登记、征收补偿方案拟定、房屋资产评估“三个环节”，坚持“实事求是、属地管理、有利稳定”的原则，积极协调解决房屋征收工作中存在的主要困难和群众反映的热点难点问题，不断提升工作水平。

　　论行政执法与刑事司法衔接程序机制的构建

　　——皋兰县人民法院王铖

　　行政执法和刑事司法衔接的程序问题，是影响“两法衔接”机制运行的重难点。其中，行政执法机关移送涉嫌犯罪案件和刑事司法机关的受理这两个程序，是衔接的核心，也是首要解决的疑难。所以，解决好涉嫌犯罪的行政违法行为通过何种渠道、步骤划入刑事司法范畴，也就解决了二者衔接的程序问题。

　　按照国家《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》对受移送的机关与移送的具体条件、移送的期限以及相关法律责任等规定，不断完善“四个程序”(司法机关对移送案件的受理及处理程序、行政执法机关内部的衔接程序、刑事司法机关内部的衔接程序、行政执法机关与刑事司法机关之间的衔接程序)，正确把握和处理好这些程序之间的关系，多措并举，协同联动，才能有力打击那些行政制裁解决不了的违法行为，甚至是构成犯罪、危害国家秩序的行为，共同维护和保障整个社会的法制秩序。

　　兰州市政府法制办：杜保录组稿