向建设法治政府目标迈进——2015年甘肃全省依法行政工作综述

　　五、健全依法决策机制，严格规范行政权力运行

　　健全依法决策机制。省政府出台《重大行政决策程序暂行规定》，对行政决策的五个法定程序作了明确规定。各地各部门也按要求修订完善行政决策相关制度，行政决策机制进一步健全，各级政府基本做到了未经合法性审查或者审查不合格的决策事项，不提交会议讨论和决策。积极探索政府向社会力量购买服务机制，强化法律智库建设，全力推行政府法律专家咨询委员会制度，省、市(州)政府实现了全覆盖，部分县级政府也建立了法律专家咨询委员会。法律专家咨询委员积极发挥专业优势，参与省政府涉法事务咨询论证，提供了多视角、高水准、有价值的参考依据。各级政府研究相关议题，邀请法律专家列席常务会，已趋常态化、制度化。

　　加强行政决策合法性审查。注重发挥政府法制机构的参谋、助手和法律顾问作用，2015年省政府出台的重大行政决策，以及省政府与国家部委和相关单位签订的重大项目建设合同、重要协议，全部经过政府法制机构的合法性审查，确保了省政府行政决策的合法有效。

　　加强规范性文件监督管理。正确处理规范和审查的关系，对触碰“红线”的文件坚决予以纠正。全年共收到报送省政府备案的规章、规范性文件211件，纠正18件违规文件。向国务院法制办报备省政府规章9件，报备合格率100%。修订发布《甘肃省行政规范性文件管理办法》，通过政府规章确立了规范性文件有效期和“三统一”制度。

　　依法接受权力机关和司法机关监督。坚持依法行政报告制度，省政府将年度依法行政工作情况向国务院、省委作书面报告，向省人大常委会第15次会议作专题报告。及时向省人大常委会报备省政府规章和规范性文件。认真执行省人大及其常委会的决议和决定，高度重视省人大、省政协组织的执法检查、工作视察和调研等活动。办理人大代表建议588件、政协委员提案734件，全部按时办结。依法接受司法监督，积极推进行政机关负责人出庭应诉，支持人民法院独立行使审判权，尊重生效判决和裁定，认真落实司法建议。全省各级行政机关共参加一审行政应诉案件1111件，比上年增加39.9%，其中，省政府依法参加行政诉讼8件。各级政府及行政机关负责人出庭应诉348件，占案件总数的31.3%。

　　扎实开展专门监督。充分发挥行政监察职能作用，针对国务院第二次督查、民生领域跟踪审计和专项督查中发现的问题，督促相关单位自查整改，启动核查问责，提出问责建议。强化审计监督职能，实现对公共资金、国有资产和经济责任审计全覆盖，强化对依法行政事项的审计监督，全省共完成审计和审计调查项目6128个，通过审计处理，促进增收节支38.344亿元，核减投资12.9亿元。向被审计单位提出审计建议8987条，向有关部门移送案件线索和处理事项165件。

　　六、依法化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定

　　加强行政复议工作。严格执行《行政复议法》及其实施条例，坚持“以人为本、复议为民”，畅通行政复议渠道，运用和解、调解及协调等方式化解争议，努力做到定纷止争、案结事了。全省共收到行政复议申请1321件，受理1186件，审结1116件。其中，撤销、确认违法、变更168件，责令履行36件。办理国务院最终裁决案件3件。

　　深入开展矛盾调解工作。全省各类调解组织共调处矛盾纠纷25万余件，同比增长2.5%，调处成功率为98.6%。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作体系的作用，调处化解疑难复杂案件1.01万余件，占调处纠纷总数的4%。人民调解协议诉前司法确认7322件，同比下降45.7%。推进专业性、行业性人民调解工作，新增专业性、行业性调解组织118个，促进了调解工作的细致化、深度化发展。

　　完善法律援助制度。省委、省政府两办印发《关于完善法律援助制度的实施意见》，进一步扩大了法律援助范围、提高了援助质量，增强了法律援助保障能力。全省2360名律师和1300多名法官、检察官、警官、法律工作者，与8790个贫困村建立了结对服务关系，实现了全省所有贫困村全覆盖。省政府将法律援助办案补贴纳入为民办实事项目，省级配套资金1217万元，实现了案均补贴1500元的标准。全年共办理法律援助案件3.9万余件，同比增长23.96%。

　　(省依法行政工作领导小组办公室)