向建设法治政府目标迈进——2015年甘肃全省依法行政工作综述

　　原标题：向建设法治政府目标迈进——2015年全省依法行政工作综述

　　2015年是全面依法治国的开局之年，全省各级政府和部门深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委决策部署，将法治政府建设作为践行“四个全面”战略布局的重要方面，依法行政各项工作深入推进，法治政府建设取得明显成效。

　　一、牢固树立法治思维，全力推进依法行政工作

　　加强统筹谋划。省政府出台了《关于加快建设法治政府打造法治政务环境的意见》，印发了2015年责任分解方案。4月份省政府召开依法行政工作领导小组会议，对全年工作提出明确要求。省领导在《求是》杂志发表了题为《努力提高运用法治思维和法治方式的能力》署名文章。4月下旬召开了全省政府法制工作座谈会，为全省政府法制机构在新形势下更好地发挥职能作用理清了思路，明确了方向。各地各部门也结合实际，制定了本地区、本部门(系统)全面推进依法行政的具体方案和落实措施。

　　注重督促考核。坚持“年初部署、年中督查、年底考核”的工作机制，7月份省依法行政领导小组对上半年各地依法行政工作进展情况进行中期督查，逐件梳理发现的问题，下发监督通知书督促整改。12月份全面考核市州政府和省政府部门、中央在甘有关单位的依法行政工作，综合评定成绩名次并进行通报。各市州将依法行政纳入目标责任管理，实行单独考核，并将考核延伸到县、乡(镇)，基本形成了纵向到底、横向到边的考核体系。

　　强化法治思维。以抓领导干部这个“关键少数”为重点，开展多层次多形式的学法普法教育活动。省政府邀请国内知名专家、学者，围绕学习《宪法》《行政诉讼法》和《安全生产法》，举办3期专题辅导报告。14个市州政府常务会议学法次数平均超过6次，兰州市政府常务会议全年学法达到12次。在清华大学举办第五期法治政府建设业务能力培训班，全省100多名政府领导干部和法制机构领导干部参加了集中培训。省政府法制办举办了行政复议、文件备案管理和合法性审查工作等业务培训班。在甘肃日报“法治政府建设”专栏刊发26期29篇稿件，计7.2万余字，在省政府法制信息网加载信息657条。

　　二、坚持科学民主立法，进一步完善法制保障体系

　　突出民生保障、公共服务、市场监管、创新驱动、生态保护等重点领域立法。省政府共向省人大常委会报送地方性法规草案9件，已审议通过5件，制定出台省政府规章9件。所有立法项目草案全部通过省政府法制信息网向社会公开征求意见，并通过座谈会、专家论证会等方式，最大范围集中民智，反映民意。注重发挥人大代表、政协委员和专家学者在政府立法中的作用，加强立法协商，充分听取意见建议。积极引入社会力量参与政府立法工作，协调第三方创设性草拟法规规章草案，委托第三方实施立法后评估，为探索立法工作新模式积累了经验。启动政府立法联系点工作，向各市州征集立法联系点。积极做好新授予地方立法权后市州政府立法准备工作，组织召开全省政府立法工作座谈会暨业务培训会，邀请专家作了立法理论及技术讲座。

　　三、全面深化改革，进一步转变政府职能

　　深化行政审批制度改革。省政府累计公布取消、调整和下放行政审批项目等事项397项。推行一个窗口服务、一站式审批，项目审批平均时限缩短到20天。修订《甘肃省政府核准的投资项目目录》，大幅取消和下放部分项目核准权限，简化优化报建手续。全面清理职业资格许可事项、行政事业性收费项目，职业技能鉴定由311个减少到256个，专业技术类职业资格考试由42个减少到35个，收费项目由60项减少到48项。积极推进工商登记制度改革，“三证合一”登记和“一照一码”制度全面推行。

　　全面推行清单管理制度。加快推进“三张清单一张网”建设，省市县三级政府部门权责清单全部公布，接受社会监督。甘肃政务服务网正式运行，省政府工作部门的行政权力事项、责任事项、追责事项、便民服务事项，省级财政专项资金管理清单信息、扶贫清单信息全部在甘肃政务服务网发布。同时，市州和县区政府子网站全部上线运行。

　　加大政府信息公开力度。通过省政府信息公开平台及各地各部门网站主动公开政府信息73.5万余条，多数单位还建立了微信平台，发布信息20余万条。通过政府公报和报刊、电视、电子显示屏，以及政务微博等新媒体，公开各类政务信息。围绕社会关注和群众期盼的重点、热点问题，举办新闻发布会，解读改革文件，答复公众关注的问题。加强重点领域信息公开，省直部门全部完成了预决算和“三公”经费公开，教育、医疗、就业、食品安全、重大建设项目等与民生密切相关的公共服务信息，都通过网站、报纸等平台及时公开，方便群众随时、随地、随需获取各类政府信息。

　　四、加强和规范行政执法，着力提升行政执法水平

　　加快行政执法体制改革。省政府审查批准4个县区在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。有序推进嘉峪关、定西两市综合执法试点工作。嘉峪关市将工商、质监、食药监三部门合并成立市场监管局。定西市将市级13支专业执法队伍减少到7支，下移执法部门执法权1461项。兰州新区在综合执法改革中将农业、林业、水政等20个方面的220项法定行政处罚权划转综合执法局集中行使。

　　强化行政执法监督。部署开展行政执法案卷评查工作，共查阅各类执法案卷6413卷。省政府聘请了50名特邀行政执法监督员，为行政执法找问题。开展全省罚缴分离、收支两条线执行情况专项检查工作，重点对公安交警、交通运管、工商质监、城管执法等部门罚没收入收支管理情况进行专项监督检查。将7971条行政执法主体资格信息和省直部门的行政处罚裁量标准在省政府法制信息网公开。

　　提升行政执法人员素质。严格落实行政执法人员资格管理制度，组织对全省4741名新进和补考行政执法人员进行法律知识考试，并对执法证件进行了年检审核。全面提升行政执法队伍学法用法守法的能力和水平，制定出台了《关于进一步加强行政执法队伍学法用法守法工作的意见》。