【2016兰州两会】兰州市政协十三届五次会议举

　　原标题：心系民生问题建言发展大计

　　——市政协十三届五次会议举

　　委员上台建言献策 记者 王晨旭 摄

　　3月23日，市政协十三届五次会议大会发言如期举行。15位来自民主党派及各界的政协委员围绕全市经济社会发展和民生建设的重大问题，谈想法、提建议、献良策。发言委员开门见山、直奔主题，在短短5分钟的发言时间内道出了来自肺腑的真知灼见，真正体现出委员们心中“民生问题大于天”的情怀。

　　市委副书记、市长袁占亭，市政协主席王冰，市委副书记李森洙及部分市委常委、副市长，其他有关副地级领导应邀出席会议，听取了委员的意见和建议。

　　改进帮扶机制促进失地农民稳定就业

　　近年来，我市城乡结合部的河口南、定连、和平、金来、盐场——三条岭、白道坪、九合等七个区域正式纳入主城区。主城区扩张使越来越多农民失地，他们面临着长远生计和未来发展问题，如果不引起高度重视并及时解决，将会成为制约我市实现全面小康的瓶颈。

　　杨迎晖委员在发言时说，农民失去赖以生存的土地后，部分人不能像城镇职工一样获得就业、创业的机会。而且，失地农民在就业市场中处于弱势。据委员们对和平镇7个村失地农民的调查统计，失地农民就业难群体中，45岁以上占到51%，初中以下文化占43%，无技术人员占68%，年龄偏大、文化不高、缺乏非农技能这三大拼劲制约了失地农民在就业市场上的竞争能力。

　　“目前，失地农民中大部分依靠房屋出租和集体经济分配，加上手头都有一些补偿款，眼下的生活状况相对优越，致使部分农民在征地后对工作环境和工资待遇要求高，就业方面高不成低不就。”杨迎晖说。

　　为了让失地农民长远生计和未来发展有更好的前景，杨迎晖建议，政府要着眼城市发展理顺各种关系，参照城乡劳动力工资水平和养老、医疗、失业等社会保障标准，确定就业、创业安置补偿标准。按照城市化整体布局，解决失地农民生活区域的公共配套建设、人员接纳安排等工作。要引导和帮助失地农民整合土地、房屋、集体经济等资产，开发、管理和拓展房屋资源。积极探索集体资产的保值增值机制，倡导股份制改革，把资产量化到个人，明确权利与义务，保证农民资产的积累和可持续发展，实现长远保障。

　　“只有改进帮扶机制，才能促进失地农民稳定就业。”杨迎晖认为，他说，相关部门要针对失地农民的体力、文化、技术等难以适应目前劳动力市场需求和未来变化的问题，将他们纳入免费培训及就业服务中。在出让土地时，政府要与征地单位签订就业协议，尽量吸纳被征地的农民进入新建企业或社区就业。同时，要与社区的绿化、环保、安全、便民等事业结合起来，开发公益岗位，帮助失地农民就业。要加强文化生活引导，以社区为依托，开展各种健康有益的文化活动和文明素质的培训活动，使他们尽快适应环境，实现角色转化，真正融入城市生活。

　　疏通帮扶渠道让更多爱心人士参与精准扶贫

　　作为一名政协委员，翟丽霞和所有爱心人士一样，时时刻刻关注着贫困群众的生活、贫困村发展难题等民生大事。翟丽霞在发言时说，前不久，国家和省、市先后出台了动员社会力量参与扶贫开发的意见，为各界爱心人士参与精准扶贫提供了政策支持。

　　“从我市实际来看，一些民营企业、志愿服务机构和爱心人士参与了扶贫、捐助等活动，但还有许多人感到有力无处使，主要是与贫困农户缺乏联系沟通渠道，很难掌握具体真实的信息。”翟丽霞直言不讳地说，而且，通过扶贫机构联系农户又需要花费较多的精力，也缺乏贫困农户精准信息。

　　“爱心人士参与精准扶贫，急需疏通贫困群众、帮扶村准确信息来源渠道，要打通‘最后一公里’障碍。”翟丽霞说。她建议，为促进社会力量参与扶贫开发，市、县(区)政府扶贫部门要会同兰州日报、兰州晚报等媒体，开辟扶贫信息专栏，定期发布贫困农户和爱心人士的相关信息。利用媒体实现信息的双向沟通，特别是帮助爱心人士了解需要重点帮扶农户的准确情况，以便及时沟通、精准帮扶。

　　翟丽霞说，要利用“互联网+扶贫”的方式疏通帮扶渠道。我市已开展了对帮扶对象立档建卡工作，但纸质的档案利用效率较低，不易更新信息。所以我们要探索建立贫困户信息网络档案，由政府扶贫部门主导，采取购买服务等方式建立档案，上传至公众信息网或政府扶贫，以便随时查询。同时可建立扶贫信息公众微信平台，实现贫困户、帮扶单位、爱心人士实时交流。

　　翟丽霞建议，扶贫工作队和驻村干部应当经常深入农户调查，与乡镇和村干部共同承担搜集情况、核准信息和变更信息的基础工作。各乡镇应专设信息员，负责农户信息的整理报送。爱心人士的相关信息由工商联、妇联、共青团以及商会等民间组织负责收集，同时可利用网络、报纸、电视发布征集信息，由爱心人士自愿报送。也可经常组织社会各界爱心人士赴农村开展调研，进村入户，与农民面对面交流，加强沟通，建立联系，开展精准帮扶。

　　开发兴隆山大景区带动农村发展特色旅游业

　　前不久,省政府明确提出要在全省建设20个大景区，我市就有两个，一个是百里黄河风情线,另一个是兴隆山大景区。近几年，百里黄河风情线景区建设已初具规模，相比而言，兴隆山丰富的旅游资源还没有得到有效的开发利用。

　　兴隆山景区包括榆中县的小康营乡、马坡乡、银山乡，兰州高新开发区的连搭乡、定远镇、和平镇，七里河区的八里镇、魏岭乡及城关区兰山。张丽霞委员代表九三学社兰州市委员会发言时说：“兴隆山大景区涉及贫困人口十多万人，对这一区域做出规划，进行旅游开发，对全市扶贫攻坚、全面小康社会建设意义重大。”

　　张丽霞建议说，相关部门应尽快委托专业机构编制兴隆山大景区可行性研究报告，编制开发建设专项规划，将兴隆山景区及周边的唐家峡、龛谷峡、徐家峡、分豁岔、二龙山、水岔沟、丁家沟、官滩沟、石佛沟、云顶等十条大沟纳入大景区规划中，进一步开展道路规划、十条沟谷特色开发定位等方面的论证和规划工作。

　　兴隆山大景区建设是一项综合性工作，涉及省、市、县(区)多个部门，张丽霞建议市政府要会同省发改、林业、旅游等部门，组成协调机构，争取国家有关部门支持，争取在国家对我省的循环经济示范区、华夏文明传承创新区的扶持平台上，打造重大项目，获得重大支持。同时，要勘查规划新建环山旅游专用快速通道，改变以往的胡同路。在快速通道上建设不同特色的休闲观景台和旅游服务设施，使游客每到一景都能感受不同的享受。

　　张丽霞说：“兴隆山大景区的开发建设和实施，可安置周边十多个乡镇农村五千余名剩余劳动力再就业，同时可带动周边农村的乡村特色旅游业、养殖业和种植业的长足发展，使区域内近十万农民受益，真正让兴隆山兴隆起来。”

　　记者 赵卿