以协调发展理念谋划区域发展新格局

　　范恒山

　　核心要点：

　　-当前我国经济社会发展进入新常态，新形势下制定和实施区域发展战略，要正确处理好一系列重大关系，推动区域协调发展，努力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

　　-制度体系的建设和实施方案的设计，既要坚持市场经济方向，又要从我国具体实际出发；既要保障整体利益，又要兼顾地方合理需求；既要体现中央的统筹指导作用，又要充分发挥地方的积极性。

　　-社会主义制度是追求公平正义的制度，我们建设市场经济也必须维护市场竞争的公平性，保障市场公平、公正和有序运行，这是十分重要的，也是毋庸置疑的。

　　-区域板块越细分，区域规划的指导性、针对性就越强，也越能精准发挥各个地区的比较优势，解决其所面临的瓶颈制约。所以我们必须进一步细化区域规划的空间板块，进一步缩小区域政策单元。

　　-各地的水土环境、地质状况、资源禀赋等差别很大，应当把握各自的区情，最大限度地发挥自身比较优势。国家也应基于各地的具体情况，统筹进行区域空间布局，特别是产业布局。

　　党的十八届五中全会描绘了“十三五”时期我国发展的新蓝图，创造性提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为我国经济社会发展行稳致远提供了基本遵循。中央经济工作会议进一步指出，促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。贯彻落实五中全会和中央经济工作会议精神，必须增强发展协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。当前我国经济社会发展进入新常态，新形势下制定和实施区域发展战略，要正确处理好一系列重大关系，推动区域协调发展，努力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

　　一、处理好维护市场竞争公平性与强化对特殊地区支持的关系

　　社会主义制度是追求公平正义的制度，我们建设市场经济也必须维护市场竞争的公平性，保障市场公平、公正和有序运行，这是十分重要的，也是毋庸置疑的。但据此质疑甚至否定区域战略中对一些特殊地区的支持，却是不正确的。一种比较有代表性的观点认为，目前国家对一些区域实施的支持性优惠政策，妨碍了市场公平竞争，破坏了统一市场规则，应予以废止。实际上这是一种误解。

　　从过去的实践看，在区域战略层面实施支持性优惠政策大体有两种情况。一种情况，是对欠发达地区特别是“老少边穷”地区实行的所得税优惠等政策。比如对西部地区实行15%的所得税优惠政策、对赣南等原中央苏区所采取的相关优惠政策等。对这些地区加以支持既是改变其贫困落后面貌的需要，又是推进基本公共服务均等化的需要。从一个方面来说，这些地方基础差、底子薄、贫穷落后，单靠自身努力，很难改变其生产生活状况落后于全国平均水平的状态，必须依靠国家政策支持和地区对口支援，助其赶超，加快缩小其与发达地区的发展差距，争取与全国其他地区同步实现全面小康和现代化。从另一个方面来说，加大对欠发达地区的支持力度，恰恰是为了体现平等公正的原则。市场公平性的核心内容是机会均等、发展权利均等。长期以来，为了支持工业的发展、支持城市的发展、支持沿海地区率先发展，农村、中西部地区作出了重要贡献，如农产品的低价销售、土地和劳动力等生产要素的廉价供应等。大部分农村、中西部地区仍然是欠发达地区，对这些地区的发展给予积极的、适当的支持，实际上是一种有限的补偿。也就是说，在基本公共服务的提供上，区域间存在着严重的不平等，政府对农村、中西部地区所提供的公共服务远逊于城市、东部地区。因此，对欠发达地区的支持，特别是在提供基本公共服务方面的支持，其实是一种必要的“还账”，是体现社会主义市场经济公平公正原则的必然要求。而且，在已经存在着较大地区差距的情况下，仅靠市场机制是难以实现缩小区域差距、促进区域协调发展的，必须发挥政府的作用，通过必要的政策支持等手段来加快解决地区差距过大的问题。这种做法不仅不违背市场的公正性，而恰恰是追求公正性和保证发展权利均等化的体现。实践表明，正是通过强有力的分类指导的区域政策，扭转了长期以来经济增长速度东高西低的状况和地区差距不断扩大的趋势，为促进区域协调发展奠定了坚实的基础。还要强调的是，欠发达地区特别是“老少边穷”地区需求潜力巨大，蕴藏的发展潜力也十分巨大，以适度的优惠政策激发这种需求、激活这种潜力，进而发挥这些地区的“后发优势”，对于促进经济稳定增长、实现社会大局的持续稳定，是十分重要和必要的。

　　另一种情况，是对一些发展改革实验区和示范区实行的某些优惠政策。比如对横琴的粤港澳合作示范区、前海深港现代服务业合作区、平潭综合实验区实行了一些税收优惠政策。这些实验区和示范区是探索发展改革特别是优化促进区域协调发展路径与方式的试验平台，在政策设计上，既考虑了试验主题的需要，也考虑了周边环境、国际通行做法和改革探索的要求。这类实验区和示范区的一部分设立在条件较好的经济发达地区，但这与对发达地区全面实行优惠政策完全是两码事。这种优惠政策实际上是一种先行先试政策，其目的在于积累经验、摸索道路、提供示范。

　　因此，我们在制定实施区域发展战略过程中，必须坚持从实际出发，要始终注重维护市场的公平性，保证各地区和全体劳动者能够享有平等的发展机会，获得均等化的基本公共服务；同时，必须坚持分类指导，对处于不同发展阶段的地区给予差异化的政策支持，并基于试验示范的要求给予相关试验平台以特殊的政策安排。