水悦绿洲 诗画民勤——甘肃省民勤县节水型社会建设经验初探

　　民勤，腾格里沙漠与巴丹吉林沙漠两大沙漠“夹击”中的绿洲明珠，我国同沙漠作斗争的前沿阵地。源于祁连山冰雪融水的石羊河是民勤的“母亲河”，滋养着这片土地。

　　石羊河由8条支流汇流而成，其中6条进入民勤后经蔡旗断面流入红崖山水库。由于上游来水减少，流域水资源过度开发，下游生态急剧恶化，民勤绿洲曾一度因水而困。

　　缺水之地更注重探索节水之道。民勤县按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，大力推进节水型社会建设，以创建全国节水模范县和防沙治沙示范县为目标，落实最严格的水资源管理制度，积极创新体制机制，深化水权水价制度改革，采取了一系列政策措施解决水资源问题和缓解水环境压力，水资源保障能力不断加强，用水效率和效益逐年提高。

　　发挥制度导向作用 不断加强基础管理

　　上下齐心，方能凝聚节水大合力。

　　为有序推进国家节水型城市创建，民勤县成立协调推进领导小组，建立县级领导包镇、包部门责任网格和县镇村三级责任体系，细化分解节水行动目标任务，召开重点工作推进会议，压紧靠实行业部门主体责任和各镇属地管理责任。

　　印发《民勤县实施国家节水行动方案》，配套出台农业节水、工业节水、城镇节水、水权水价改革和基层水管体制改革突破、水资源精细化管理、完善制度体系等专项行动方案，构建系统完备、科学规范、运行有效的水管理体制机制，上下联动、远近结合、整体推进，确保节水型社会建设有法可依、有章可循。

　　强化水资源管理“三条红线”刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，将人均2.5亩配水面积通过GPS进行定位落实，从用水申请、审批到计量、收费实行闭环管理和严格的过程性控制，确保水权总量不突破。

　　坚持政府和市场两手发力，发挥市场在水资源配置中的决定性作用和政府的引导、监管作用，建立有利于节约用水和产业结构调整的分类水价机制，对规模种植、应用高效节水技术的实行优惠水价和节水奖励，对非居民、工业和特种行业实行超额累进加价，再生水实行优惠水价，通过水费“一加一奖”，改变群众用水观念。

　　同时，建立节水考核评价制度,把实施国家节水行动任务指标纳入政绩考核指标体系进行考核评价,全面推进节水目标任务落实，全力推动新阶段水利高质量发展。

　　着力提高用水效率 重点突破务求实效

　　没有规划，节水就没有方向。

　　民勤县立足实际、着眼长远，严格落实“深度节水、极限节水”要求，以水定需、量水而行，把节水贯于穿经济社会发展和群众生产生活全过程，努力实现人与自然、人与水的和谐相处。

　　把水资源作为刚性约束，坚持以水定规模、以水定产业、以水定结构，加快产业结构调整步伐，推行适水种植、量水生产，压减低水效作物面积，稳步扩大蜜瓜、茴香、果蔬等高水效作物规模。大力普及膜下滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌等农艺节水技术，农业单方水效益提高到21.7元/方。

　　全面推行高耗水产业负面清单管理制度，坚决杜绝引进高污染、高耗能、高耗水项目。严格落实工业企业用水总量与定额管理，鼓励和引导企业实施节水技术改造，推广重复利用、高效冷却、废水处理等先进节水技术和生产工艺，推进工业废水集中处理和循环利用。

　　强力推动城镇节水降损，加快城镇供水管网建设和改造，共改造公共供水管网12.3公里，公共供水管网漏损率严格控制在10%以内。做好中水利用文章，将中水纳入全县水资源配置方案统一调配，采用微灌、喷灌等方式全部用于城区公园绿地灌溉、道路喷洒，中水利用率达到97%。

　　同时，在红旗谷现代农业产业园、红崖山灌区试点信息化管理技术，通过传感器、网络和移动系统与水务信息系统的结合，构建成全方位的智能水务管理系统，借势“互联网+”，助推水资源高效利用，实现可持续发展。

　　大胆创新打造特色 加强宣传营造氛围

　　民勤县将实施节水优先战略摆上治水工作首要位置并贯穿全过程，从宣传教育入手，不断创新、丰富宣传方式和手段，鼓励公众参与用水管理，倡导节水行为，推动形成自觉节水，营造全社会惜水、节水的良好氛围。

　　通过创新开展“节水知识进课堂、节水习惯进家庭、节水标志进楼院、节水宣传进集市、节水工艺进企业”为内容的节水宣传“五进”活动，充分利用“世界水日”、“中国水周”、“科普宣传周”等时间节点，普及宣传节约用水技术、水资源保护、水法规等知识，树立“节约用水光荣、浪费用水可耻”观念，引导全社会惜水、爱水、节水，全力营造全民参与、科学规范、节约高效的文明用水环境。

　　同时，民勤县坚持把节水宣传与文明创建工作紧密结合，借乘新时代文明实践试点工作东风，不断延伸触角，真正让节水宣传走进群众身边，实现与群众零距离接触。广泛招募节水宣传志愿者，通过举办生态摄影展、送文化下乡等群众喜闻乐见的形式，传播节水知识，影响和带动更多的人认识节水、理解节水，改变用水陋习，实现了节水宣传活动长效化、常态化。

　　如今的民勤，用水、节水、排水、治水行为日益规范，各行各业节水管理水平不断提高，市民节水意识不断增强，社会各界广泛参与节水的热情日益高涨。

　　随着节水型社会建设的深入推进，民勤这座缺水之城，唱响了一曲以爱水、护水、节水为主旋律的大合唱，一幅“河畅水清、人水和谐、水兴惠民”的水生态文明画卷正徐徐展开。

　　通讯员 马爱彬 图/文