张掖民乐“十三五”时期经济社会高质量发展综述

　　五年，对于历史来说不过弹指一瞬，但对一个立志于不断跨越赶超、加速崛起的城市而言，却是一段波澜壮阔的奋进历程……五易寒暑，民乐县干部群众以拼搏实干的锐气、舍我其谁的豪气、不胜不休的志气，攻坚克难，逐浪前行，用实干交上了一份靓丽的答卷。

　　国家卫生县城、“四好农村路”全国示范县、全国职业教育和成人教育示范县、全国健康扶贫工作示范县、国家知识产权强县工程示范县、首批国家农村产业融合发展示范园……五年来，民乐不断开辟县域经济转型发展新路子，探索出了转型发展的“民乐模式”，创造了县域经济发展的“民乐速度”，形成了催人奋进的“民乐精神”。

　　五年来，民乐县坚持以全面建成小康社会为目标，以供给侧结构性改革为主线，以城乡融合发展为突破口，立足国家重点生态功能区目标定位，全力推进国家农村产业融合发展示范园、现代丝路田园综合体示范区、城乡统筹发展示范区建设，大力实施生态宜居搬迁工程，着力破解发展不平衡不充分问题，走出了一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子，全县发展路径更加清晰，发展层次不断提升，发展优势逐渐显现，发展成果更多惠民，为乘势而上顺利开启现代化建设新征程奠定了重要基础。

　　“十三五”末，全县实现生产总值60.02亿元，比“十二五”末增加14.22亿元，年均增长5.7%。人均生产总值达到2.65万元，年均增长5.4%，其中：一产完成20.37亿元，年均增长6.1%；二产完成10.36亿元，年均增长2.9%；三产完成29.29亿元，年均增长7.5%。固定资产投资完成44.17亿元，年均增长8.4%；社会消费品零售总额完成23.31亿元，年均增长6.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达26563元、13779元，比“十二五”末分别增加8489元、4494元，年均分别增长8%、8.2%。

　　聚焦重点脱贫攻坚 干群齐心共奔小康

　　坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，精准落实“四个不摘”要求，按照“五个一批”脱贫路径，深入实施富民产业培育、易地扶贫搬迁、美丽乡村建设、公共服务巩固、能力素质提升、金融资金支持、政策兜底保障、“互联网+”精准扶贫“八大行动”，扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项巩固提升行动，累计投入各类扶贫资金4.78亿元，落实精准扶贫专项贷款及小额信贷1.78亿元，义务教育控辍保学目标全面实现，县、镇、村三级医疗机构软硬件设施全部配备到位，“两不愁三保障”及住房安全、饮水安全各项指标全部达标，“插花型”贫困县顺利摘帽，19个贫困村脱贫退出，1.95万名贫困群众全部脱贫，民乐历史上首次消除了“绝对贫困”，获评全省脱贫攻坚先进集体、全省电商扶贫先行先试县，健康扶贫工作获国家卫健委、国务院扶贫办通报表扬。

　　不断强化生态治理 环境质量明显改善

　　深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决担负起保护好祁连山生态环境的政治责任和历史责任，全面推进祁连山自然保护区生态环境整治保护修复，各级各类环保督察反馈问题按时限全部完成整改。高标准谋划实施祁连山国家公园生态修复和黑河支流生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”生态示范工程，完成人工造林21.3万亩、新一轮退耕还林还草19.06万亩、洪水河等7个小流域综合治理2.58万亩，森林覆盖率、草原植被盖度分别达12.19%、62.8%。大力实施生态宜居搬迁工程，将祁连山浅山区及农业基础薄弱、居住地点分散、生态环境脆弱、自然灾害易发多发区域的群众搬迁至国家农村产业融合发展示范园，着力建设生态宜居小镇，生态宜居搬迁工程列入省列50项重点项目。紧盯重点区域、重点时段、重点领域，全力打好蓝天碧水净土保卫战，中央和省市各类巡视督察反馈的生态环保问题全部整改完成。强化大气污染防治，全面推进燃煤锅炉综合整治、煤炭质量管控、工业企业稳定达标、扬尘污染防控、面源污染管控等工作，空气质量优良率达93.5%。深入推进水污染防治，大力开展城区污水处理提质增效、工业园区污水集中处理、畜禽规模养殖污染治理等专项行动，实行最严格水资源管理制度，落实“三条红线”控制指标和取水许可管理，饮用水水源地水质达标率保持在100%，获评水利部第三批节水型社会达标县。积极推进土壤污染防治，严格落实基本农田保护“五不准”措施，大力开展农村环境综合整治、农业面源污染防治和全域无垃圾行动，持续抓好农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，人居环境明显改善，群众生产生活条件不断提升。

　　强力推进项目建设 发展基础不断夯实

　　坚持项目带动战略，把抓项目、促投资作为加快经济转型、促进产业结构调整的重要抓手，实施张扁高速公路、S236新天至马蹄寺旅游公路、棚户区改造、金山一号水库、大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、高标准农田建设、滨河酒文化产业园、民乐一中分校等重点项目407项，累计完成固定资产投资203.61亿元，较“十二五”增加52.19亿元。围绕国家和省上产业政策、投资导向，立足县域经济发展基础和优势资源，准确研判编制项目投资计划，争取中央预算内投资、地方政府专项债券、省级基建资金及专项建设基金项目154项，到位资金21.82亿元。纵深推进“放管服”改革，持续精简审批事项，积极试行企业投资项目承诺制、代办制、容缺受理制等制度，进一步简化办事程序，优化审批流程，规范审批程序，积极落实鼓励支持民营经济发展的各项政策措施，不断优化营商环境，累计签约招商引资项目113项，到位资金200.69亿元。国家小微企业创业创新示范基地、国家农村产业融合发展示范园、国家绿色制造园区等国家级示范项目获批实施，推动高质量发展的基础更加坚实。

　　加快推动绿色转型 三次产业持续壮大

　　坚持以新发展理念引领高质量发展，产业绿色化、规模化水平不断提升。大力发展现代农业。“六大”特色产业规模持续壮大，产业质量效益明显提升，国内单体规模最大、种植技术聚集度最高、节能环保领先的海升一期20万平方米智能温室投产达效，二期23万平方米智能温室建成运营。建设高标准农田33.4万亩，建成水肥一体化示范基地10.3万亩，农产品加工转化率达60%。“民乐紫皮大蒜”注册为国家地理标志证明商标，获评全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，被确定为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县、第二批省级农产品质量安全创建试点县。做大做强生态工业。累计投资62.82亿元，敷设工业园区给排水、供电、通讯等管网350公里。实施锦世低碳新材料产业园、青龙管业管材生产、瑞丰钢构装配体系、万德福脱水蔬菜加工、天祁生物孕马血清加工等重点工业项目83项。生态工业园区获批国家小微企业创新示范基地、国家循环经济示范区、省级高新技术产业开发区，入驻企业由“十二五”末的87户增加到142户，工业增加值由“十二五”末的5.23亿元增加到7.69亿元。持续壮大第三产业。创建国家4A级旅游景区2个、全国乡村旅游重点村1个。五年来累计接待国内外游客1508万人次，实现旅游综合收入65.83亿元。培育文化企业266家，文化产业增加值由“十二五”末的0.86亿元增加到3.01亿元。大力发展现代服务业，培育冷链物流企业28家，建成专业市场6个，电子商务销售额达3亿元。

　　坚持城乡融合发展 全县面貌焕然一新

　　全力推进城市建设三年攻坚战，拆除违法违章建筑10.5万平方米，实施棚户区改造15277套，建成公租房388套，改造老旧楼193幢6539户，获评全省住房保障工作先进县。新改建城区道路31条26.1公里，“七纵八横”路网框架全面贯通，新增城市绿地368.2万平方米。聚业苑住宅小区、城南公园、惠民农贸市场、文化广场等项目建成投用，公厕、停车场、垃圾中转站、警务仓等配套设施逐步完善，城市综合服务功能进一步提升。县城建成区面积由“十二五”末的7.8平方公里扩大到9.4平方公里，城镇化率由“十二五”末的33.6%提高到44.6%。精细化推进城市管理，成功创建“国家卫生县城”“省级园林县城”。统筹推进城乡融合发展，完成农村危房改造2187户、风貌改造4620户、农村电网改造423公里，城乡光纤到户率、行政村通宽带率、4G网络覆盖率均达100%。建立快递物流综合服务平台，实现物流配送城乡全覆盖。着眼改善发展条件，不断完善城乡基础设施，张扁高速建成通车，打破了民乐境内没有高速公路的历史，国道227线、六东路等道路改造升级，全县各行政村全部通硬化路，建成农村公路447公里，农村公路通畅率达100%、乡镇和行政村通客车率达100%，获评“四好农村路”全国示范县；建成山城河水库、金山一号水库等骨干水源工程，完成大堵麻灌区续建配套与节水改造任务，水利工程供水能力达47764立方米，新增和改善灌溉面积2.5万亩，完成108个村3.28万户饮水安全巩固提升工程，农村基础设施不断健全，人居环境日益改善，全县城乡面貌焕然一新。

　　改革创新纵深推进 发展活力不断释放

　　加强改革系统集成、协同配套和推动落实，全县重点领域和关键环节改革进展明显，政府机构改革全面完成，财税金融、社会治理、教育卫生等事项改革稳步实施。扎实推进“放管服”改革，推行“多证合一、一证一码”和“证照分离”等制度， “非禁即入”“一网通办”全面推行，公布“最多跑一次”事项清单603项，审批时限压缩45.11%，各类市场主体达1.52万户，较“十二五”末增加5584户。全面推进农村“三变”改革、农村集体产权制度改革，深化财税金融、社会治理、教育卫生、投融资等重点领域改革，成立7个政府投融资平台公司。深入推进农业水价综合改革，积极探索农业与工业用水水权置换，实现水资源优化配置。祁连山国家公园体制试点、统计名录库动态维护更新改革等工作列入国家级试点，获评全国公共资源交易百强县。实施商标品牌战略行动，滨河集团4件商标取得马德里国际注册，“民乐紫皮大蒜”成功注册为地理标志证明商标。持续扩大对外开放，精心举办中国（甘肃·民乐）中医药产业博览会，特色农产品和文化旅游产品“东进西出”步伐明显加快，累计实现自营进出口额2.34亿元。

　　持续加强民生保障 社会事业全面发展

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入力度，财政民生支出达97.33亿元，占一般公共预算支出的83.3%。积极争创“六个一流”社会事业，思源实验学校、县医院门急诊大楼、老年养护中心、残疾人康复中心等一批重大民生项目建成投用。顺利通过国家义务教育基本均衡县验收，获评国家职业教育和成人教育示范县，县教育局获评“全国人民满意的公务员集体”，民乐一中获评“全省文明校园”，职教中心获评省级中职改革发展示范学校。加快完善城乡医疗基础设施，提升医疗卫生服务水平，完善基本医疗保险制度，织密织牢全民医疗保障网，积极创新卫生健康服务模式，医疗保障体系更加完善，带量采购药品价格大幅下降，群众就医用药负担明显减轻，新建和改扩建县医院门急诊综合大楼、妇幼保健院产儿科综合楼等，公立医院全部达到二级以上医疗水平，每千人拥有床位数达7张，每千人拥有执业（助理）医师数达2.36人，县域内就诊率保持在90%以上，获评全国健康扶贫工作示范县、全国妇幼健康优质服务示范县。全面实施文化下乡和文化惠民工程，广泛开展各类群众性文化活动，新“三馆（文化馆、图书馆、博物馆）”、文化产业园建设加快推进，建成体育健身工程37项，广播电视事业日新月异，县级融媒体中心、新时代文明实践中心（所、站）成立运行，广播电视综合覆盖率达100%，公共文化服务体系不断健全完善，群众精神文化生活不断丰富。加快发展科技事业，初步建成以园区为核心、以孵化器为平台、以科技型企业为主体、以高校和科研院所为支撑的开放型科技创新体系，科技进步贡献率达55%，加强知识产权保护利用，全县发明专利拥有量达到59件，每万人拥有有效发明专利达到2.69件，被认定为国家知识产权强县工程示范县。坚持把稳就业摆在突出位置，着力解决高校毕业生、农民工及就业困难人员就业，就业创业政策全面落实，城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内，完成劳动力技能培训2.8万人，输转城乡富余劳动力40.67万人次。不断完善社会保障体系，连续五年提高低保及特困供养保障标准，扎实做好留守人员关爱、困难群体救助等工作，累计发放各类救助资金4.4亿元。扎实做好优抚安置和双拥共建工作，获评全省双拥模范县。“七五”普法全面实施，市场监管水平不断提升，安全生产形势持续向好，扫黑除恶专项斗争扎实有效，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。

　　勇立潮头，奋楫争先。“十三五”时期，民乐县经济社会发展取得的辉煌成就让人欣喜，勤劳的民乐人民在建设高原生态文明县城的浪潮中，风雨兼程，顽强拼搏，他们用自己的朴实和执着创造并见证了民乐“十三五”期间的巨变。如今，站在新的历史起点上，民乐人民必将振奋精神，乘胜前进，以百倍的努力继续建设幸福美好新民乐。