礼县：教育扶贫“扶”出发展新气象

　　“扶贫必扶智，治贫先治愚”，我国自古就有家贫子读书的传统，只有让孩子们接受更优质的教育，才能不让他们输在起跑线上。“扶贫必扶智”决定了教育扶贫的基础性地位，“治贫先治愚”决定了教育扶贫的先导性功能，只有把贫困地区的孩子培养出来，才是根本的扶贫之策。近年来，礼县紧密结合教育扶贫工作实际，坚持定点、定向的原则，努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系，全面落实教育惠民政策，大力推进项目建设，狠抓控辍保学，认真做好各类问题整改，一场教育扶贫攻坚战在礼县全面打响。

　　靶向施策，以义务教育为根本激发脱贫攻坚内生动力

　　为扎实推进我县教育脱贫攻坚工作，礼县委、县政府高度重视，四大班子合力攻坚，县级领导干部全员参与，各级各部门密切协作，形成了上下联动、左右互通的教育扶贫工作机制。紧盯“义务教育有保障”冲刺清零目标任务，研究制定了《礼县义务教育有保障冲刺清零后续行动方案》、《礼县教育脱贫攻坚挂牌作战行动实施方案》等系列文件，形成了职责明确，任务具体，分级负责，齐抓共管的教育扶贫网络体系，确保教育扶贫各项任务落实到位。通过分年度签订《礼县脱贫攻坚目标管理责任书》等方式，将重点目标任务细化分解，形成了指标明确、责任到人的责任体系，有效保障了脱贫攻坚任务如期完成。扎实推进控辍保学工作,认真落实“双线三级控辍保学”责任制，严格实行控辍保学工作“月报制”和劝返复学机制、入学联控联保机制、动态监测机制和问责制度。探索建立“1+3”责任体系（每名建档立卡户学生确定一位乡镇包村领导、一位学校老师、一位帮扶责任人）和责任清单，由县级包乡、包片领导督促各乡镇精准掌握义务教育阶段适龄儿童就学情况，对义务教育阶段有厌学、辍学倾向的学生采取强有力的措施进行跟踪监控，确保每一名适龄儿童少年不因贫失学辍学，全县九年义务教育巩固率达到了97.37%。

　　礼县教育局党组书记、局长李天林告诉记者，全县现有各级各类学校435所，其中完全中学3所，独立高中1所，独立初中14所，九年一贯制学校20所，农职业中学2所，小学57所，教学点237个，幼儿园100所，特殊教育学校1所。在校学生89486人，其中幼儿园18048人，小学（含教学点）40306人，初中（含九年一贯制）18448人，高中8399人，农职中4188人，特殊教育学校97人。教职工5910人，专任教师5740人。校舍总面积786898.65平方米，生均8.79平方米。当前，教育扶贫工作到了“算总账”的关键时刻，我们将继续保持定力和韧劲，进一步加强组织领导，靠实责任，强化措施，总结经验，真抓实干，寻找差距不足，补齐短板弱项，狠抓工作落实，做细做实做精帮扶工作，不断提升各项工作质量，全面落实教育扶贫各项资助政策，进一步完善控辍保学工作台账，加强动态监管，强化工作措施，确保义务教育阶段学生无一人因贫辍学失学，为全县打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会做出应有的贡献。

　　加大投入，以教育项目为抓手夯实教育脱贫攻坚基础

　　扶贫不能扶懒汉，脱贫不能等靠要，转变救济性扶贫的思路，变授之以鱼为授之以渔，阻断返贫之路。礼县面对艰巨的教育扶贫工作任务，夯基础、强弱项，提振工作信心，加大项目建设力度，不断提高教育保障水平。2019年，共投入资金1.383664亿元，新建、改扩建中小学幼儿园47所。其中投入薄弱环节改善与能力提升项目资金7062万元，实施项目8个；中央预算内投资项目资金2223万元，实施项目2个；东西部协作项目总投资640万元（其中崂山区投资500万元，县财政配套资金140万元）实施项目2个；兰州市安宁区援助资金500万元，实施礼县宽川镇陈庄小学等13所学校维修及附属工程，总投资598.64万元（安宁区援助资金500万元，县级资金98.64万元）；投入资金2323万元改扩建幼儿园19所，改扩建园舍面积4760平方米；投入资金440万元修建礼县第二中学操场看台1477.44平方米；投入资金550万元修建礼县王坝镇初级中学、龙林镇中心小学教师周转宿舍2093.04平方米。通过近年来的努力，全县义务教育保障能力明显提升，基本满足了贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年“有学上”的需求。

　　白河镇中心小学是一所农村学校，附近村的1000余名学生都在这里上学。在2016年以前，这所学校仅有一栋教学楼，教学相应的配套设施也相对落后。2019年，投入薄弱环节改善与能力提升项目资金2434万元，将新建教学楼、宿舍楼各一幢。同时，电脑室、多媒体教学设备、课桌、饮水器等设施都按照标准化学校的要求配置。硬件条件改善了，农村学校的教育教学水平同样需要提高。近年来，我县大力推进县域内义务教育均衡发展，缩小城乡间、校际间的差距。截至2019年6月，我县已有95所学校通过了义务教育均衡发展省级验收，实现了义务教育县域内基本均衡发展的目标。

　　全面落实教育资助政策，强化资金监管，严格执行国家财经法规和相关管理办法，及时落实各类资助政策，做到了补助资金专款专用，不截留、不挤占、不挪用。2019年，累计资助学前教育在园幼儿38280人次，免除保教费2027.7315万元，其中建档立卡贫困家庭学生7976人次，免除保教费512.5185万元；为23823人次义务教育家庭经济困难寄宿生发放生活补助资金1348万元，为15243人次义务教育家庭经济困难非寄宿学生发放生活补助资金404.675万元；为4603人次建档立卡等贫困户学生发放免学费资金147.799万元，其中建档立卡贫困家庭学生3542人次，发放免学费资金114.022万元；为6097人次普通高中贫困学生发放普通高中国家助学金609.69万元，其中建档立卡贫困户学生2850人次，享受助学金284.98万元；为9488人次中职生发放免学费资金811.67万元，其中建档立卡户中职免学费资金312.2万元，受助学生3122人次，为6000人次中职学生发放中等职业学校国家助学金600万元，其中建档立卡贫困户学生1772人次，享受助学金177.2万元；为1530名2019-2020学年建档立卡省内高职专科学生发放免除（补助）学杂费和书本费资金765万元，实现了建档立卡贫困家庭学生全学段全覆盖。

　　曾几何时，对我县农村幼儿来说，上幼儿园是一件“奢侈”的事情。2010年底，我县幼儿园仅有6所，面对学前教育发展存在的短板弱项，礼县重点推进学前教育资源向农村延伸，把发展学前教育作为教育扶贫的重要抓手。从2011年开始，连续实施三期“学前教育三年行动计划”，其中新建、改扩建农村幼儿园就是一项重要内容。将2000人以上行政村幼儿园全覆盖作为发展目标。随后，又实现了贫困地区1500人以上的行政村幼儿园全覆盖。“学前教育三年行动计划”实施后，记者走进白河镇铨水村幼儿园，这是一所乡镇村级幼儿园，2015年开建，2016年建成投入使用。在这所农村幼儿园里，不仅新盖的教学楼很气派，教室里的玩具、教具各类设施都很齐全。这所幼儿园辐射附近的7个村，有200多名幼儿在这里上学。王丽是这里的一名幼儿教师，学前教育专业毕业后曾在县城幼儿园实习过。来到幼儿园后，她改变了对农村幼儿园的看法，她说：“我们园不仅硬件设施好，而且和县城的幼儿园一样，严格按照幼儿园教育的五大领域展开保育教育工作。现在园里的10名教师中，幼教专业毕业的就有6名，充分保证了幼儿园教育的科学开展。”正如群众所说，漂亮的农村幼儿园在我县不仅越来越多，而且从县城向乡镇，从乡镇到村庄逐步延伸。

　　筑巢引凤，以东西协作机制为载体借他山之石攻关

　　要想彻底拔掉穷根，必须把教育作为长远的事业来抓，思路通了，万事可达。因此脱贫致富不仅要注意富贫困户的口袋，更要注意富贫困户的脑袋。筑巢引凤，落实各项扶贫帮扶措施，为贫困地区的发展注入动力，推动脱贫进程。一是认真落实东西部扶贫协作协议，不断提高教师专业素养，2019年，根据《青岛市崂山区教育体育局与甘肃省礼县教育局手拉手帮扶协议书》安排，崂山区派礼县支教教师21人，我县派骨干教师和校长33名进行了交流学习，探索建立了联盟校，促进了双方在教育理念、教学管理、校园文化建设等方面交流学习、相互借鉴，达到了共同提高的目的。二是积极实施东西部协作项目，2019年总投资640万元（其中崂山区投资500万元，县财政配套资金140万元），实施了白河镇西山小学和固城镇北河小学建设项目，进一步加快了改善贫困山区办学条件的步伐。

　　响鼓重锤，以责任落实为切入点弥补教育发展短板弱项

　　2020年，礼县认真贯彻落实习近平总书记有关脱贫攻坚重要讲话精神和省市关于脱贫攻坚工作的决策部署，紧盯“义务教育有保障”冲刺清零目标任务，坚持挂牌作战，扎实推进问题整改落实，推动教育脱贫攻坚深入开展。一是控辍保学工作持续推进。结合各级各类巡视巡查反馈问题，举一反三，认真落实《礼县义务教育阶段控辍保学专项行动实施方案》，细化分解“双线三级”控辍保学责任，建立健全“一对一、人盯人”帮教保学长效机制，进一步明确了政府线的控辍主体责任和教育线的保学主体责任，完成了义务教育适龄人口信息比对，对义务教育阶段适龄儿童少年报到入学情况进行了全面筛查，组织各乡镇及相关部门扎实开展未报到入学学生劝返动员工作，有效巩固了控辍保学冲刺清零成果。二是“两类学校”建设项目顺利实施。2019—2020年全县共实施“两类学校”建设项目8个，其中2019年6个，现已竣工3个，完成主体3个，2020年实施2个（礼县洮坪镇洮水教学点和白关镇朱家教学点），目前正在进行主体施工，预计将于今年8月份竣工，秋季开学时投入使用。三是各类教育资助政策全面落实。不断完善管理制度，严格信息审核录入，建立健全学生资助档案资料，以义务教育阶段建档立卡学生、非建档立卡家庭经济困难残疾学生、低保家庭学生、农村特困救助供养学生为重点，按照标准要求及时足额全面落实“两免一补”、营养改善计划等各类教育资助政策，实现了“不落一户、不漏一人”的目标。四是师资队伍建设有序推进。结合中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年度国家脱贫攻坚成效考核反馈我省“乡村教师队伍建设薄弱，乡村教师队伍专业结构和知识结构不尽合理，优秀人才缺乏，引不进、留不住”的问题，着力加大农村教师队伍建设倾斜力度，强力推动教师交流轮岗制度改革，加强教师业务培训，努力保障农村教师下得去、留得住、教的好。开春以来，按照省、市有关文件精神，全县重新核定了中小学教师编制，积极推进乡镇学区内教师走教和交流工作，上报“特岗计划”306名，培训教师2679人次，完成了乡村教师摸底工作，为精准落实乡村教师生活补助、乡镇工作补贴和班主任津贴奠定了基础。五是帮扶力量精选配强。按照县委组织部、县脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组办公室《关于调整优化县直单位脱贫攻坚帮扶工作任务的通知》（礼帮领办发电〔2019〕2号）文件要求，县教育局在原有5名驻村工作队队长兼第一书记的基础上，选派驻村队员10名，安排帮扶责任人52名，配备协助帮扶责任人58名，让全局每位干部职工全员参与开展帮扶工作，帮扶力量得到了进一步优化和提升。

　　精准扶贫，教育先行。变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫是决胜脱贫攻坚的必由之路，只有让贫困户的脑袋富起来，拥有丢掉拐杖走路的能力，才能更彻底地跳出贫困泥沼，高质量实现整县脱贫摘帽，兑现我国“脱贫路上一个都不能少”的庄严承诺。

　　通讯员 高步芳 图/文