兰州市：乡村处处气象新

　　原标题：乡村处处气象新

　　七里河区魏岭乡绿化村休闲农业势头正劲

　　自我市“三变”改革试点启动以来，各区县、有关部门认真贯彻落实省、市委“三变”改革的决策部署，把农村“三变”改革作为乡村振兴的“总抓手”、脱贫攻坚的“新引擎”、农村改革的“重头戏”，精心组织，积极探索，先行先试。

　　目前，“三变”改革在全市农村深入开展，试点有力有序推进，形成了分类指导、分层推进、多元创新、多点探索的工作局面，试点区域初步呈现出农村沉睡资源活起来、分散资金聚起来、农业产业兴起来、农民腰包鼓起来、集体经济强起来的良好态势。

　　6月，兰州农村处处气象新：七里河区狗牙山上绿树成荫、花海似锦，“三变”生态游试点项目顺利推进；榆中县浪街村实施的“老家·浪街”乡村旅游项目，盘活了全村农户的自然资源；皋兰县黑石镇三和村“光伏发电项目”很快就能并入国家电网，到年底就能分红；永登县黑城村采取“三变+乡村旅游+精准扶贫”模式，走上了一条主打乡村旅游的“三变”改革之路……

　　改革中，在全市32个乡镇、34个村开展试点工作，试点区域群众享受到了改革带来的红利。全市已有3.85万亩土地入股，发展农民股东5万多人，辐射带动16782农户实现增收，其中贫困户2927户；农户获得入股分红860.41万元，村集体经济增长280万元。年内全市256个贫困村全面消除集体经济“空壳村”，每村集体经济收入均可达到5万元以上。实践证明，“三变”改革符合乡村振兴战略要求、符合农村改革需要、符合农民群众愿望。

　　政策显力度

　　永登县大涝池村位于龙泉寺镇东部，全村286户1044人，其中贫困户11户27人，现有耕地4600亩，其中水浇地1800亩，旱地2800亩。在“三变”改革中，村两委乘东风有效破解了耕地撂荒闲置的难题。

　　针对弃耕地、撂荒地较多的实际，大涝池村两委提出成立村土地银行信托部的思路。农户将自己弃耕、撂荒地的土地经营权存入村土地银行信托部，由信托部整理、评估，量化入股到经营主体。通过村民大会决定，确定永登县子山种植养殖农民专业合作社为经营主体，让农民成为股东，参与分红增收。

　　推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，对破解当前“三农”发展瓶颈具有“一子落而满盘活”的重大效应。进程中，要把准改革方向、强化改革责任和夯实改革基础，市、县(区)、乡镇以及村两委的组织领导、政策配套和搭建平台尤为关键。

　　“三变”改革启动以来，市、县区都构建了党委统一领导、政府统筹谋划、办公室综合协调、成员单位各司其职的领导体制和工作机制。并坚持把政策配套作为开展好“三变”改革的重要支撑，以党委、政府名义印发了《实施意见》、《试点方案》。各试点村也按照“一村一策、一村一方案”，因地制宜、因村施策。

　　市、县区坚持把平台搭建作为开展好“三变”改革的关键环节，搭建了土地产权、优势产业、主体承接、产权交易、金融服务、资金支撑等“三变”改革平台，夯实改革基础。目前，全市土地流转累计达到82.4万亩，流转率达到33.27%。

　　搭建优势产业平台，紧盯都市农业、高原夏菜、中药材、玫瑰、百合、乡村旅游等特色产业，明确了试点村产业发展方向。搭建主体承接平台，围绕特色优势产业，通过政策扶持、招商引资等路径，培育了一批农村“三变”改革经营主体，积极推行“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“企业+村集体+合作社+农户”、“产业联盟”等经营模式。

　　目前，全市成立了兰州肉羊产业联盟和生猪产业联盟，市级示范社累积达到222家，市级以上农业产业化龙头企业累积达到159家，市级示范性家庭农场累计达到112家。

　　搭建产权交易平台，市上制定出台农村产权交易管理办法、交易品种、交易方式、交易规则，市级农村产权交易中心成立并规范运行。搭建金融服务平台，市上制定了《兰州市农村产权抵押贷款管理办法(试行)》，开展了土地承包经营权等抵押贷款试点。搭建资金支撑平台，市、区县加大经费支持，把农村“三变”改革列入财政预算，市财政列出专项资金1000万元，用于“三变”改革试点工作的启动经费。

　　农民热情高

　　眼下正是农忙季节，位于皋兰县黑石镇北部的三和村显得生机勃勃。“在发展好我们的老本行种植业外，还要发展新产业。”村党总支书记袁维舜比往常更忙，他正在协调光伏发电的事，以推动村集体经济持续发展。袁维舜告诉记者，三和村属皋兰县26个建档立卡贫困村之一，在“三变”改革中，积极整合村级集体资产、资源、资金等要素，利用光热资源丰富特点，引进了“光伏发电项目”，目前进展顺利，项目到年底就能有分红。

　　探索“三变”改革路子，市、区县按照“试点先行、稳步推进，先易后难、循序渐进，风险可控、保障权益”的原则，分类指导、创新模式、探索路子，带动了各试点村广大村民的积极性。

　　推进中，我市在陕西省咸阳市举办80多人参加的为期5天的全市“三变”改革培训班，邀请国家农业农村部司长和咸阳市委农工办主任精准授课，让实践者当教官，将“发源地”作课堂，解决了“怎么干”的问题。

　　各区县也开展了形式多样的“三变”改革专题培训，组织人员赴贵州六盘水、四川巴中、陕西袁家村、陇南徽县、定西陇西等地学习考察“三变”改革先进经验做法，有力提高了实施农村“三变”改革的能力水平。

　　目前，全市共有4个省、市级试点区县(榆中为省级试点县，永登、皋兰、七里河区为市级试点县区)，32个乡镇(街道)、34个行政村开展“三变”改革试点，初步探索出了“三变+特色种养业”、“三变+休闲农业”、“三变+乡村旅游”、“三变+田园综合体”、“三变+城市资源”、“三变+特色种植+加工企业”等6种模式。

　　其中，榆中县李家庄村探索“三变+田园综合体”模式，建立了“最低生活保障+土地配股分红+众筹分红+单个项目控股分红”的“四级分红”机制；永登县大涝池村探索“三变+特色种养业”模式，村集体每年固定分红7.2万元，30%用于村民二次分红，10%分发给贫困户，入股农户每亩500元固定分红，村集体二次分红每亩21.6元；皋兰县钱家窑村探索“三变+特色种植+加工企业”模式，以塑料筐生产为平台，整合财政扶持资金60万元、集体土地28亩入股企业，去年实现集体经济收益5万元；150户农户以380亩土地入股企业，每亩土地固定分红600元。中堡村探索“三变+城市资源”模式，利用县城南部闲置土地资源入股，合作建设“中堡老街夜市”，2017年村集体分红12万元；七里河区绿化村探索“三变+乡村旅游”模式，通过“技术入股+固定分红”、“资金入股+固定分红”、“保险+收益”等方式进行分红。

　　变出新气象

　　红古区红古镇薛家村，山台地上土头厚，这一片曾经撂荒的肥土地，如今成为了“香饽饽”。薛家村依托兰州鸿翔农业生态示范园、红兴养鹿场、红古民丰山庄等农业企业，对村集体山台地进行产业开发，村集体以土地入股形式，先后流转村集体山台地630亩，其中农户山台地入股512.3亩，每年每亩150元定额分红，共计7.68万元，村集体山台地入股1.7亩，每年分红1.76万元。

　　“薛家村用这种办法，解决了农村剩余劳动力，盘活了村集体‘沉睡’的资源，又增加了农民收入，企业也实现了集约化、规模化、市场化经营。”红古镇镇长张俊生如是说。

　　薛家村的村民则纷纷说，“三变”改革，村民实现了务工、分红“双收入”，不仅能增加农户和村集体的收入，而且还盘活了闲散资源。

　　全市“三变”改革启动以来，通过将村集体和农民的资源资金等入股到经营主体，一些地方的农民当年就实现了分红，获得了改革带来的红利。在薛家村外，榆中浪街村、吕家岘村，永登大涝池村、河西村、教场村，七里河绿化村，皋兰钱家窑村等试点村纷纷实现了分红，改革的成效正在显现。

　　“增强了农村发展的‘新动力’，拓宽了群众增收的‘新渠道’，壮大了村级经济的‘新实力’。”就三变改给全市试点村带来的新变化，市委农工办有关负责人一连说了“三个新”。

　　据介绍，紧紧围绕发展壮大都市农业、高原夏菜、中药材、玫瑰、百合、养殖、设施农业、乡村旅游特色产业，利用“三变”改革，盘活了农村的各类资源要素，推动了当地特色农业产业组织化、专业化、规模化和市场化发展。去年全市新增合作社357家，累积达到4963家；认定市级示范社61家，累积达到222家；新认定25家市级以上农业产业化龙头企业，累积达到159家；认定市级示范性家庭农场31家，累计达到112家。

　　通过“三变”改革，全市约辐射带动16782农户增收，其中贫困户其中贫困户2927户，农民群众将各种分散的资源集约利用，由原来的小生产经营者转变为大产业大企业的股东，在获得稳定的土地入股保底分红、利润分红同时，还参与到经营主体的生产过程，获得工资性收入，拓宽了农民增收渠道。

　　通过村集体资源、资产、资金入股等方式，不断拓宽农村集体经济收入来源。年内全市256个贫困村全面消除集体经济“空壳村”，每村集体经济收入均可达到5万元以上。记者 王忠德文/图