砥砺奋进奔小康 兰州皋兰县脱贫攻坚工作纪实（图）

　　——这里，是古丝绸之路上的名藩重镇。

　　——这里，是中国民间文化艺术之乡。

　　——这里，是一片充满希望的热土。

　　——这里，脱贫攻坚激战正酣。

　　皋兰是兰州近郊县，位于兰州、白银、兰州新区三角辐射中心，现辖7镇71个行政村5个社区(含兰州新区西岔镇)，总人口19.11万人，国土面积2556平方公里。

　　◆“陇中苦瘠甲天下”

　　地处甘肃中部的皋兰，是国家六盘山贫困片区县之一。干旱少雨、土地贫瘠、一穷二白是皋兰过去的真实写照，渴盼甘霖、祈求温饱也曾是历代皋兰人最大的夙愿。

　　穷则思变，困则求进，皋兰人不相信贫困的宿命。

　　1955年，毛泽东同志为《皋兰县的三年发展计划》题写按语，称赞“这些地方同志的头脑能够积极地想事情”。

　　一代又一代的皋兰人民以坚韧不拔的毅力和战天斗地的豪情，与贫困抗争，向干旱挑战，铺砂压田、兴修水利、发展生产，彻底改变了靠天吃饭的命运，历史性地解决了温饱问题，谱写了一首首可歌可泣的壮丽篇章。

　　◆红旗猎猎，征程新启

　　到2020年全面建成小康社会，是党向人民、向历史作出的庄严承诺。沐浴党恩，信心百倍，直面贫穷，敢于担当。

　　怀着对新生活的无限向往和美好憧憬，皋兰在习近平总书记扶贫开发思想的引领下，在省委、市委的坚强领导下，率先在全省吹响了冲锋的号角，朝着决战脱贫攻坚、决胜全面小康的目标砥砺奋进。

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　　不驰于空想不骛于虚声

　　县委县政府始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统缆经济社会发展全局，按照“六个精准”和“七个一批”的要求，以持续增加农民收入为核心，以“两不愁、三保障”为底线，主动靠前，攻坚克难。抓学习调研，定方案措施，强部署要求，签订责任书，制定路线图，全面推行网格化管理模式，层层压紧压实责任，推动任务有力有效落实。市县两级领导带头包抓，帮扶单位定点联系，工作队蹲点帮扶，形成了全县上下齐心协力抓脱贫、苦干实干促攻坚的浓厚氛围。

　　精准扶贫，贵在精准。紧扣“精准”二字，按照“12345”贫困人口识别流程，对照标准，严格把关、多方评议、层层筛选、切实将真正贫困的群众纳进来，通过精准识别、动态调整、精细管理，确保扶贫对象识得准。在精准帮扶上，找准“贫根”，因户施策，实现帮扶措施精准到户、精确到人。有劳动能力的，按需培训技能、介绍工作岗位，实现“一人就业，全家脱贫”；有创业能力的，从资金、技术、服务等多方面入手，扶持发展致富产业，确保家家有一个致富产业，户户有一份稳定收入；缺乏劳动能力的，由政府帮助贫困户以金融扶贫资金入股分红，以土地经营权流转增加收入。因病、因残完全丧失劳动能力的，纳入最低生活保障范围，对于收入达不到脱贫标准的由县级财政筹资补齐，确保兜底脱贫兜得牢。在精准退出上，不简单以收入代替“两不愁、三保障”标准，严格执行现行标准流程，不搞数字脱贫、虚假脱贫，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

　　发展产业是实现脱贫的根本之策。按照做大基地、做精品牌、做强产业的发展方向，不断扩大高原夏菜、兰州白兰瓜、旱砂西瓜、红砂洋芋、优质林果等特色产业规模。建成标准化生产基地16.28万亩，建立核心示范区4个,示范面积达到8万亩，设施农业面积达到3万亩，特色产业种植面积达到27.5万亩。大力发展规模养殖业，全县每年新改扩建标准化规模养殖场10家左右，累计达到76家，规模养殖户累计达到2200户，畜禽饲养量达到115万头(只)。科学合理规划粮食生产功能区、名优土特产保护区以及特色农产品优势区“三大产业区”，积极引导镇村主导产业不断发展壮大，三年累计依靠特色产业脱贫2548户9204人。大力发展新型经营主体,累计培育市级以上龙头企业12家，创建国家示范合作社4家、省市级合作社22家、县级合作社52家，各类专业合作社达到386家，农民专业合作社实现了行政村全覆盖。积极推广“龙头企业+农民专业合作社+产业基地+农户”的联结发展模式和“生产基地+加工企业+商超配送”的产加销一体模式，年均发展订单农业面积13万亩，农产品外销量达40万吨以上。目前，全县建档立卡贫困人口5196人加入到产业化合作社，通过龙头企业带动2144人实现脱贫。加大土地流转力度，扩大适度规模经营，累计流转土地7.45万亩。

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　　抓牢民生之本扶贫之要

　　充分利用靠近兰州主城区、兰州新区、白银市区的近郊优势和县域六大产业园区，通过政府引导，搭建平台，持续加大劳务输转力度，鼓励县域内企业、项目用工同等条件下优先使用当地劳动力，实现了1200名贫困群众“家门口”就近输转、就地增收。坚持“志智双扶”，加强教育培训，激发内生动力，贫困群众的“造血”功能不断增强。积极探索政府购买服务等途径，聘用村级环境卫生保洁员229人，人均年增收1万元。

　　依托得天独厚的黄河奇峡风光和人文底蕴深厚的“世界第一古梨园”，大力发展乡村旅游，建成“农家乐”200多家。加快构建电商服务体系，培育建成“迈绿达”“德源农业”等特色农产品网店，有效增加农产品销售收入。大力发展生态补偿、光伏扶贫等项目，全方位、多渠道鼓起群众的“钱袋子”，确保群众不愁吃、不愁穿。

　　县委县政府从群众最关切的民生入手，着力解决好“三保障”方面的问题，切实增强群众的获得感。在义务教育保障方面。先后投入1.64亿元，实施教育基础设施项目75项，改造薄弱学校22所，新建幼儿园12所，有幼儿教育需求的行政村实现了幼儿园全覆盖，农村适龄幼儿入园率达到91.97%，九年义务教育巩固率达到99.68%，2016年顺利通过了义务教育发展基本均衡县国家评估验收。全面落实教育扶贫政策，三年来，免除幼儿保教费13356人次605万元，建档立卡贫困户等高中生学费703人次28万元，高职生学费190人次126万元。落实生源地助学贷款5854人3548万元，困难家庭教育负担进一步减轻。在基本医疗保障方面。相继建成县中医院、县医院外科综合楼等重点医疗卫生项目，新改建标准化卫生室44个，全县所有行政村卫生室都达到标准，覆盖城乡的多层次医疗服务网络进一步健全完善。落实分级诊疗制度，深入推行医师多点执业，配备村医110名，基层医疗机构服务能力得到提升。扩大城乡居民基本医疗保险覆盖面，积极动员群众自觉参保，全县城乡居民基本医疗保险参保率达到98.66%。全面落实建档立卡贫困户基本医保特惠、慢性病门诊治疗费用报销、重大疾病费用再报销等政策，群众看病难、看病贵的问题得到有效解决。在住房安全保障方面。全面实施农村危房“清零”行动，采取定额补助和全额兜底差异化补贴措施，2015年以来，累计投入2124万元改造农村危房1001户，确保了全县农村危房应改尽改。

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　　夯实基础提升公共服务

　　3年来，县委县政府累计投入各类涉农资金26.4亿元，整合资金8亿多元，先后实施道路交通、安全饮水、人居环境、公共服务设施建设等进村项目，着力破解制约农村发展的瓶颈问题。投资1.73亿元完成农村公路通畅工程283公里，投资3300万元完成道路生命防护工程521公里，投资618万元完成重点路段标准化养护476.6公里，所有行政村通村道路、通自然村道路硬化砖化全覆盖。利用创建全国城乡交通运输一体化示范县的有利契机，通过PPP模式融资1亿多元购置大中型新能源公交车75辆，开通皋兰至兰州、皋兰至兰州新区等城际公交和县城至各镇城乡公交线路13条，进一步构建了四通八达的交通网络，城乡居民出行更为安全快捷。先后投资4500万元建成山字墩水库至县城输水管网改造工程，实施农村饮水安全工程8项，有效解决了全县人民的饮水安全问题。成立人饮工程专管机构16个，建成县级水质检测中心1个，累计投入维修养护基金190万元，每年落实水质监测资金45万元，有效保障了维修管护和水质检测需求。先后投资4195万元建成省级美丽乡村8个、市级美丽乡村10个，实施环境连片整治区项目6项，建成环境整洁村17个。投资7600万元实施项目242个，推进38个小康村建设。三年累计投资1155万元整治村容村貌，建立了农村环境卫生整治长效机制，将环境整治经费按照每人每年10元标准列入县级财政预算。深入实施农村环境综合整治攻坚行动和“全域无垃圾”专项治理行动，农村人居环境得到了明显改善。加强生态文明建设，以乡村绿化、通道绿化、重点区域绿化为重点，投资4500万元累计完成造林面积3万亩，实施通道绿化73.5公里，建成林业生态村36个，全县森林覆盖率达到13.45%。积极完善农村公共文化服务体系，先后投资1800万元，建成农村文化展演舞台57个，全县所有行政村实现了农村文化综合服务中心全覆盖。深入实施“一村一品”群众性文化精品创建工程，县财政按照每人每年5元标准列支群众文化活动经费，保证了群众文化活动正常开展。每年举办农民艺术节、广场舞大赛等丰富多彩的群众性文体活动80余场次，群众文化生活日益丰富。扩大城乡居民基本养老保险覆盖范围，全县参保人数77572人、参保率95.4%。全面落实被征地农民养老保险政策，5723人参加被征地农民养老保险。健全完善低保动态管理长效机制,7096名贫困群众享受农村低保政策。2017年，由县级财政负担，将全县一类低保对象补助年增加300元，每人达到3804元。投入32.14万元为全县“两保一孤”群体4018人购买了重特大病保险，投入47.3万元为13498名建档立卡贫困人口购买小额人身意外保险。加强农村基层民主法治建设，社会治理水平不断提升，乡风更加文明向善，社会更加稳定和谐，群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

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　　聚集产业壮大县域经济

　　按照“12356”全县经济社会发展总体思路，立足区位优势，加大招商引资和项目建设力度，大力发展园区经济，积极建设承接产业转移的项目建设基地、现代商贸物流集散基地、都市消费品生产加工配送基地、兰州近郊生态文化休闲基地，形成了“一镇一园区”的发展格局，园区建设成效明显，产业集聚效应日益增强，园区入驻企业超过400家。全县工业企业达到215家，其中规模以上工业企业34家，初步形成了以新材料、装备制造、节能环保、生物医药等为支柱的工业发展格局。引进实施了北龙口国际商贸物流城、久和汽配城、康顺现代物流园等项目，商贸物流、文化旅游等新兴产业保持良好发展势头，园区经济成为县域经济发展的新引擎。县域经济持续做大做强，为皋兰插上了腾飞的翅膀。

　　打好攻坚战，党建是保证。皋兰县找准扶贫与党建的结合点，全力抓党建促脱贫攻坚，深入开展“两强两争”活动，在32个贫困村建立脱贫攻坚特别党小组，切实将党的基层组织延伸至脱贫攻坚的最前沿。开展城乡党建结对共建活动，推行为民服务代理制，着力打通服务群众“最后一公里”。实施能力提升工程，有效提升了基层党组织抓党建促脱贫的能力和水平。积极推进“三变”改革，有效盘活集体资源资产，大力发展村级集体经济，服务群众的物质基础更加坚实。积极推广“支部+协会+互助资金+产业+贫困户”的模式，进一步创新了服务群众的载体和渠道，增强了基层党组织的战斗力和凝聚力。

　　脱贫攻坚的画卷已全面展开，每一道风景都凝聚着无数脚步与汗水。全县干部深入基层接地气，转变作风聚民心，讲政策、察民情、解民忧、办实事，用自己的“辛苦指数”，换取群众的“幸福指数”。2017年底，全县贫困人口由2014年的7795户27838人减少到609户1977人，贫困发生率由2014年的18%下降到现在的1.28%，32个贫困村全部退出贫困序列，达到贫困县摘帽退出标准，全县脱贫攻坚取得了阶段性胜利。

　　脱贫摘帽不是最终目标，让人民过上美好生活才是我们努力奋斗的方向。“全面建成小康社会，一个不能少，共同富裕路上，一个不能掉队。”新时代、新使命，新征程、新作为，面对艰巨的任务，肩负神圣的使命，皋兰将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，众志成城，锐意进取，以更坚定的信心，更昂扬的斗志，更有力的举措，更务实的作风瞄准剩余贫困人口精准帮扶，持续巩固扩大脱贫战果，向着全面建成小康社会、建设幸福美好新皋兰的宏伟目标奋勇前进，续写新时代皋兰改革发展新的辉煌篇章。