甘肃蓝皮书·经济|《甘肃经济发展分析与预测(2018)》

甘肃蓝皮书系列

甘肃蓝皮书·经济|《甘肃经济发展分析与预测(2018)》

　　主编：安文华 罗哲

　　出版单位：社会科学文献出版社

　　出版时间：2018年1月

　　内容简介：

　　一、2017年甘肃经济运行的主要特点

　　2017年，面对严峻复杂的外部环境和持续加大的经济下行压力，甘肃省上下以新发展理念为引领，深入推进供给侧结构性改革，加快经济结构调整，着力促进实体经济发展，全省经济运行基本平稳，新兴产业发展势头较好，工业企业效益有所好转，消费品价格相对稳定，城乡居民收入平稳增长。但工业稳定增长难度较大，固定资产投资和出口同比下降，全省经济持续健康发展的基础仍不够稳固，实现全年经济发展目标存在较大的压力，与国家宏观经济企稳向好的形势相比，甘肃经济发展形势较为严峻。

　　二、经济运行中的主要问题及原因

　　经济结构在换挡中失速。在旧传统产业当前处于发展困难周期时，新产业尚不能挑起经济发展的大梁，成为甘肃经济发展的主动力源，新旧产业动能转换缓慢，是当前甘肃经济增长乏力、出现下滑的原因之一。对于以重化工业和“两高一资”为主要特点的省份，经济发展有太多不确定性因素，并且随时都有可能出现突发情况。市(州)和县级园区招商引资难，产业低水平发展，土地粗放开发，园区产业带动能力弱。

　　经济周期回暖滞后。与全国经济运行相对照，甘肃经济运行周期体现出一定的滞后性，特别是在经济恢复期或“回暖”期。究其原因，一是由于甘肃经济发展水平相对落后、人均收入相对较低，消费需求恢复需要较长时间；二是甘肃经济发展较大程度需要中央政府支持特别是投资支持，决策周期和见效时间相对较长；三是甘肃经济结构目前仍以资源重化工业为主，经济复苏、转暖的产业传导链条靠后，因此在全国经济形势企稳“回暖”态势时，甘肃经济尚处在一定困难期。

　　创新驱动能力不足。甘肃经济发展中最大的短板是科技创新不足，经济整体素质不高、竞争力不强，特别是科技创新不能变成现实生产力，是制约甘肃经济发展的根本问题。

　　投资动力与后劲不足。甘肃省亿元及以上项目新开工项目落地建设个数逐年减少，亿元及以上项目年度完成投资增速和占比都呈现明显回落态势，是全国下降幅度最大的几个省份之一。固定资产投资效率较低、投资环境欠佳、投资回报率低的状态亟待改善。

　　经济发展活力欠佳。国有比重大，非公经济发展不足，民营的、私营的大中型企业支撑力度小，企业尤其是民营企业发展动力严重缺乏，整体经济活力相对落后。在实体经济发展方面，亟需调整战略和重点，用质量增长代替数量增长、努力提高成活率、大力培育一大批大中型民企。

　　空间动能与区域发展战略不适应。“一带一路”建设背景下，相比其他省份，门户城市发展严重滞后，新型城镇化体系并没有真正形成，城市群对经济的带动作用不明显。同时，兰州新区目前的发展状况与预期尚存在较大差距。

　　县域经济整体偏弱仍是发展短板。县域经济发展滞后，已成为全省经济的短板，严重制约着甘肃省经济实现稳定增长的步伐。

　　三、对策建议

　　总体上，要加快谋划并提出指导甘肃省经济社会发展的战略部署，考虑增长极打造问题，包括再造增长极和整合增长极两个方面，应加快这一方面的战略研究和战略部署。用重大改革举措落地释放要素活力，增强发展信心。保持战略定力，坚持问题导向、底线思维。要充分考虑政策风险给民间投资带来的影响，给民间投资服下政策的“定心丸”，将微观主体的投资积极性充分激发出来。要树立对全面深化改革的坚定信心，通过加强对改革的整体设计和完善改革的推进方式，促进我省经济长期平稳健康发展和社会和谐稳定。创造以激励为主的干事环境，对我省未来的发展具有至关重要的作用。

　　突出解决一些影响长期稳定发展的重大问题：坚决在工业上实现突破，聚焦工业发展，谋划工业发展，解决工业难题应该成为当前决策的核心话题。加快国企积极吸收外资、外地资本和实现资本多元化。将材料工业与装备制造业融合作为突破口，研究制定引导产业协作配套集群化发展扶持政策。结合我省装备制造业的发展，在发展新型结构材料的同时，大力发展功能材料，特别是发展有色金属零部件制造业，延伸产业链条，带动产业集群发展。解决好优势企业专业化生产与社会化分工协作问题，分开企业所有权与经营权，使企业放下包袱，轻装前进。以构建产业链为重点，促进优势企业专业化生产与社会化分工协作的有机结合，对大型企业中具有发展潜力的产业进行裂变，按照“工序变工厂，工厂变公司”的模式，对大企业进行解链，培育科技含量高、发展前景好的新兴企业。同时，在招商引资方面鼓励引进科技含量高、产业关联度好的民营企业。引导科技含量低的企业集群发展，实现聚集效应，走差异化发展的道路。

　　(本网记者 张兰琴 文/图)