【治国理政新实践·甘肃篇】坚持以人为本推动安全发展——张掖市狠抓安全生产工作综述

　　原标题：坚持以人为本推动安全发展

　　——张掖市狠抓安全生产工作综述

　　记者 齐兴福

　　12户煤矿企业、6个危险化学品重大危险源、3家烟花爆竹储存仓库、921辆“两客一危”车辆、79辆校车、126辆旅游车辆……这些数字来自张掖市的安全源清单。

　　近年来，张掖市委市政府牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”方针和以人为本的安全发展理念，严守红线意识和底线思维，强化安全生产责任，全市安全生产形势总体平稳。“十二五”期间全市生产安全事故起数、死亡人数，较“十一五”分别下降6.1%、15.5%。

　　提高政治站位筑牢安全防线

　　张掖市坚持把安全生产作为促进经济转型跨越发展首要前提，市委常委会、市政府常务会、市安委会定期专题学习中央及省、市有关安全生产的重要精神和决策部署，贯彻落实好《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持全面领会、深刻理解、准确把握、实处着力。每年制定全市安全生产工作要点，督促各行业部门制定行业安全生产工作要点，强化责任措施，有效确保了安全生产工作各项决策部署落实到位。

　　张掖市成立以市政府分管领导任组长、市安委会相关单位负责人为成员的遏制重特大事故工作协调领导小组，制定《张掖市遏制较大及以上事故工作实施方案》和重点行业领域工作方案，将工作情况列入安全生产目标考核重要内容，严格考核，推动落实。

　　坚持同步规划，统一部署，协调推进，2007年起将亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率纳入全市国民经济和社会发展统计指标体系，定期公布安全生产控制指标情况。

　　严把准入源头消除安全隐患

　　张掖市坚持把安全生产作为项目审批前置条件，严把源头准入，对城乡规划布局、设计、建设、管理实行重大安全风险“一票否决”。深入排查客运班线和接送学生车辆集中的乡村公路急弯陡坡、临水临崖路段隐患，先后投资1.15亿元，完成农村公路安全生命防护工程4158.46公里。持续开展安全生产标准化建设，全市煤矿、金属非金属矿山、危险化学品等重点行业125户企业和冶金等工贸领域517户企业达到安全生产标准化三级以上标准，企业本质安全水平不断提升。

　　2015年以来，共取消调整和下放安全生产行政审批事项5项，界定权责清单105项。以安全生产信息化建设为突破口，为全市12户煤矿企业、6个危险化学品重大危险源、3家烟花爆竹储存仓库及劳动密集型企业、人员密集场所、重点防火单位、重大工程建设项目安装了视频监控系统，对921辆“两客一危”车辆、79辆校车、126辆旅游车辆、1652辆出租车均安装了GPS车载终端，实现了由现场检查为主向远程监控与现场执法并重转变。

　　健全网络体系靠实安全责任

　　张掖市制定《张掖市安全生产党政同责一岗双责制度实施办法》，规定党政主要负责人同为安全生产工作第一责任人，并确定一名常委分管安全生产工作。各县、区及全市65个乡镇(街道)均成立相应机构，明确村级组织安全监管职责，实现了安全生产责任制上下全覆盖。制定了《张掖市各级各部门安全生产工作责任清单》《张掖市各级干部安全生产职责清单》，细化明确各级党委、政府和49个市直部门及各级干部安全生产工作职责，确保明责在前、追责有据。相继出台《关于全面加强安全生产监管执法工作的通知》《张掖市安全生产举报奖励办法》《张掖市安全生产检查暂行办法》等规范性文件，安全生产制度体系进一步完善。

　　高度重视安全监管机构队伍建设，成立了市、县两级安全生产监管执法机构。全市65个乡镇(街道)和7个工业园区(经济技术开发区)全部设立了安监站或安监分局，879个行政村和社区设立了兼职安全员，形成了“三级监管机构、四级监管网络”安全生产监管体系。市、县两级均建立起安全生产专家库，以“政府购买服务、专家会诊指导、企业整改治理、部门执法监督”的形式，聘任煤矿等7个行业安全生产专家266名。

　　市政府成立应急办，市安监局设立安全生产应急管理办公室，新建张掖市安全生产应急救援指挥中心，配备安全生产监管执法和应急救援车辆及装备。2014年，张掖市矿山救护大队被国家列为100个区域救援基地之一，2017年被省安监局命名为甘肃省煤矿应急救援张掖基地，在60余起事故抢险救援中发挥了重要作用。

　　从严监督执法提升法治水平

　　2014年至2016年，张掖市按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，组织各级各类执法检查组587个，共检查各类生产经营单位7206户次，排查治理隐患2.8万余项，打击非法违法和治理纠正违章违规行为8700余起，依法取缔关闭非法和不具备安全生产条件的生产经营单位142户。

　　2016年11月27日全国、全省安全生产电视电话会议之后，张掖市及时制定工作方案，成立检查组312个，在全市组织开展了拉网式、全方位、多层级安全生产大检查大督查，共检查各类生产经营单位2958户次，查出隐患8657项，责令停产整顿15户，取缔违法经营烟花爆竹门点3户。

　　对安全监管职责履行不到位、安全隐患突出的县区和部门，张掖市安委会办公室及时下发《加强和改善安全生产监督管理建议书》，及时提醒告诫，督促整改。市、县区强化执纪问责，2013年以来先后约谈乡镇政府和县属部门主要负责人12名、生产经营单位主要负责人30名，力促落实监管职责和主体责任。

　　紧盯重点领域开展专项整治

　　张掖市强力推进煤矿资源整合、兼并重组、整顿关闭、去产能工作，2013年—2016年，关闭煤矿69处、淘汰落后产能217万吨，对关停煤矿派专人驻矿盯守，确保关实停死。2013年以来，依法关闭不具备安全生产条件和不符合产业政策的非煤矿山企业41户。持续开展预防重特大道路交通事故专项整治、春运交通安保、“五小车辆”整治、酒驾醉驾集中整治等系列专项行动，查处各类交通违法行为25万余起，行政拘留863人。

　　张掖市广泛推广应用先进技术设备，6户生产建设煤矿和17户非煤地下矿山完成安全避险“六大系统”建设，16户煤矿完成隐蔽致灾因素普查，6户涉及“两重点一重大”危险化学品生产企业进行了危险与可操作性分析，4户未经正规设计的在役化工装置完成安全设计诊断，4个重大危险源进行了自动化控制系统改造，3户烟花爆竹批发企业完成流向信息化系统建设，1户化工企业、1户煤矿完成“机械化换人、自动化减人”试点，安全生产保障能力得到加强。

　　此外，张掖市相关部门还为全市7.5万辆农用三轮和摩托车免费进行了牌证办理，对6处危险化学品和化工生产、仓储企业进行评估、定级、备案，对境内5条输油输气管线进行拉网式检查，清理拆迁6处占压管道建筑物，全面完成国家和省安监局挂牌督办的3处隐患整改任务。