【治国理政新实践·甘肃篇】临夏州：构筑生态屏障 推动绿色发展

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　　原标题：构筑生态屏障 推动绿色发展 ——临夏州打造全国生态保护与建设示范区综述

　　记者 邹海林

　　2015年，临夏州被整体列入全国生态保护与建设示范区。两年来，依托这一生态建设战略平台，围绕构筑黄河上游重要生态安全屏障的目标，突出建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏的主题，临夏州坚持从实际出发，积极探索绿色发展道路，推动生态保护与建设各项工作取得阶段性成效。

　　严格落实生态环境保护主体责任

　　临夏州成立生态保护与建设示范区领导小组，各县市各部门分别成立专门机构，配备专职人员开展工作，形成机构健全，责任明确，左右衔接，上下联动的工作机制。通过召开全州环境保护和大气污染防治工作推进会、植树造林现场推进会、城乡环境综合整治暨全域旅游无垃圾示范州创建活动推进会等，组织和动员各方力量参与生态保护与示范区建设，层层传导压力，督促落实责任。通过对全州生态保护与建设的先进典型、成功经验的宣传教育，积极营造良好的舆论氛围，使绿色发展理念进一步深入人心。

　　全力发挥规划引领作用

　　临夏州按照国家及全省生态保护主体功能区规划的目标要求，坚持严把项目环保审查关，切实加大自然保护区植树造林和生态保护力度，在全州范围内严禁“两高”企业，关闭关停一批铁合金、制革洗毛企业。

　　临夏州编制完成“十三五”时期循环经济、环境保护、生态保护、新能源、水利、农业、林业、气象等多个专项规划和《临夏州生产力布局规划》《临夏州生态文明示范工程试点实施方案》等指导性规划，将生态保护与建设作为一条主线，进行谋篇布局，确保生态保护与建设示范区工作的连续性和统领性。

　　全面加强制度建设

　　临夏州针对生态保护与建设五大生态系统所涉及的领域，先后颁布实施了《临夏回族自治州党政干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》《临夏回族自治州环境保护监督管理责任规定》等各项制度规定，制定《临夏州生态文明体制改革实施方案》《关于开展全域无垃圾示范州创建活动的指导意见》等一系列工作方案，全力促进生态文明、生态保护与建设、环境治理等工作依法依规推进。

　　临夏州严格落实覆盖全州8县市用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标，制定《临夏州生活饮用水源保护管理条例》《临夏州实行最严格的水资源管理制度考核办法》，对各县市控制指标完成情况及制度措施进行检查、考核和评价；研究制定《临夏州森林生态红线保护方案》，全面开展林地变更调查，实行严格的“一张图”林地管理。

　　切实提升生态保护质量和效益

　　临夏州以改善环境质量为目标，争取和实施各类生态保护项目，促进经济社会健康绿色可持续发展。2015年至去年，落实中央投资27.3亿元、省级投资7.6亿元，实施引黄济临供水工程、黄河干流临夏段防洪治理等重大水利工程4项，各类重点水利工程84项，水土保持工程34项，全州自来水普及率93%，治理水土流失面积285.5平方公里；实施退耕还林工程、天然林保护二期、三北五期、造林补贴等林业重点生态工程项目13项，完成人工造林71.3万亩，封山育林20万亩，天然林保护森林管护90.16万亩，公益林生态效益补偿92.26万亩，全州森林覆盖率17.66%；实施土地整治及高标准基本农田项目48项，完成高标准基本农田10.4万亩；实施农业生态保护项目15项，完成人工种草面积31.6万亩，禁牧草原255.06万亩，退牧还草1.6万亩；启动实施刘家峡库区生态环境保护项目5项，实施垃圾污水处理项目12项，全州城市污水集中处理率81.27%，城市生活垃圾无害化处理率96.46%，全州尾菜无害化处理利用率38%。

　　临夏州县市还通过涉农资金整合、银行贷款、群众参与等多种投融资途径，实施农村环境连片整治、临夏市大夏河三十里风情线治理、大气污染防治、老城区集中供热污染治理等项目，城乡环境质量得到显著改善；实施城镇园林绿化项目17项，绿化覆盖率13.75%；实施美丽乡村和生态文明小康村建设项目41项，集中开展城乡垃圾、畜禽养殖污染、废旧农膜、畜禽定点屠宰、秸秆利用、河道矿山等6个专项整治，城乡宜居环境持续向好。

　　临夏州大力发展循环农业，加快推进畜牧全产业链试点工作，加大饲草种植和秸秆转化、规模养殖和联户养殖、龙头企业发展和农畜产品精深加工，规划建设临夏县北塬、永靖县三塬等一批循环农业园区。大力发展循环工业，积极打造循环园区，编制完成4个省列园区循环化改造实施方案，对4个省列园区完成循环化改造任务，共实施循环化改造项目50项，完成投资34.6亿元。推进循环社会建设，加强推进建筑节能、再生资源回收利用、推进公共机构节能，推广节能设施和节能产品，在全社会倡导节水节电节油的社会风尚。

　　临夏州充分依托临夏经济开发区和临夏国家农业科技园区的集聚带动功能，积极调动各类农业专业合作组织参与生态建设，构建“政府扶持、企业主导、市场运作、群众受益”的发展格局，大力发展现代农业、观光农业、乡村旅游、农产品加工业，促进农业生产方式转变。临夏县以临夏百益集团为重点，围绕农业内部、产业链延伸等五个方面的融合模式，编制完成《甘肃省临夏县北塬农村一二三产业融合发展示范区建设实施方案》，计划总投资33.4亿元，实施产业融合发展项目49个，着力打造一二三产业融合发展的示范区，其中北塬示范区已与国家农科院达成合作协议。临夏市通过举办河州牡丹文化节，吸引游客160万人次，实现综合收入5.5亿元，生态旅游成为拉动经济增长新引擎。

　　进一步增强科技支撑作用

　　临夏州实施科技专业人才深入贫困村、种植养殖合作社、科技园区和中小微企业开展科技服务活动，帮助州内农产品深加工等企业与省内外科研单位、高等院校开展深层次合作，引导企业建立研发中心。2015年至去年，先后实施国家级星火计划项目1项，省级科技计划项目3项，州级科技计划项目35项，全州已成立3家省级工程技术研究中心、8家州级工程技术研究中心，依靠科学技术促进生态效益向经济效益转化的态势进一步显现。