【喜迎十九大】 陇南：扶贫攻坚打出强力“组合拳”

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　　原标题：【喜迎十九大】陇南：扶贫攻坚打出强力“组合拳”

徽县麻沿河乡糜岭新村民居与育苗基地相互映衬。(2015年8月21日拍摄) 本报通讯员 郭鸿飞 摄

　　片区扶贫，瞄准靶心打“歼灭战”

　　产业扶贫，变资源优势为经济优势

　　电商扶贫，让群众足不出户在家赚钱

　　金融扶贫，破解贫困群众资金短缺难题

　　旅游扶贫，把绿水青山变成金山银山

　　本报记者许成儿

　　秋日，行走在陇南大地，让人印象深刻的不仅仅是如画的美景和硕果累累的丰收景象，更是一个个贫困村发生的巨变。

　　我市贫困面大，贫困程度深，扶贫难度大，截至2011年底，全市仍有建档立卡贫困人口130多万，占全省贫困人口的15.58%，是全省扶贫攻坚的主战场之一。

　　党的十八大以来，市委、市政府立足市情实际，把扶贫开发放在全市工作的重中之重来抓，实施了片区扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫，聚焦精准发力，使贫困村基础设施和村容村貌得到明显改善。

　　据统计，全市贫困人口从2011年底的130多万人下降至2016年底的41万人，贫困发生率由53%降至16.5%，荣获“2015中国消除贫困创新奖”，被列入2016年国务院落实政策措施“免督查”范围。

　　片区扶贫，瞄准靶心打“歼灭战”

　　王马平是武都区池坝乡小河村人，在武都城区学校任教。以前从乡里到村里都是泥泞小道，回趟家需要五六个小时。现在，公路修通硬化了，只要1个多小时就能到家。

　　让王马平感觉高兴的不仅于此。如今的小河村，通了自来水，硬化了村内道路，安装了路灯，修建了文化广场，群众过上了像城里人一样的日子。

　　小河村的巨变缘于我市特困片区扶贫攻坚行动的实施。

　　工作中，我市改变过去撒胡椒面的扶贫方式，把扶贫重点放在最贫困地区，启动实施了25个特困片区扶贫攻坚行动，以项目整合资金，将领导、帮扶力量向特困片区倾斜，扎实开展整村整乡整片区推进，特困片区合力攻坚取得阶段性成效。

　　同时，我市强化资源整合，将90%以上的财政扶贫资金和80%以上的涉农项目资金向特困片区打捆安排，把整村推进、危房改造、道路建设、安全人饮等项目资金整合起来，注入片区攻坚的项目盘子中统筹使用。

　　数据显示，仅“十二五”期间，我市共争取各类财政专项扶贫资金25亿元，通过片区扶贫的实施，群众生产生活条件和公共服务水平短期内得到显著改善。

　　产业扶贫，变资源优势为经济优势

　　近年来，我市立足实际，把发展特色富民产业作为增加农民收入、实现稳定解决温饱的基础性工程来抓，通过打造品牌、培育优良品种、提高管理水平等措施，使特色产业变成了山区群众增收的“绿色银行”。

　　为扶持特色产业发展，我市每年安排市级农业特色产业发展基金1000万元，全市特色产业基地面积累计达到1121万亩。其中，花椒、油橄榄种植面积和产量均居全国第一，核桃种植面积和产量居全省第一。

　　同时，扎实开展农业特色产业提质增效年活动，累计完成核桃、油橄榄等高接换优1000多万株。并按照“一乡一业、一村一品”的原则，确定区域首位产业和特色优势产业，解决了群众增收和稳定脱贫的问题。

　　大力开展中药材标准化种植、苹果矮砧密植示范基地建设和油橄榄品种培育等工作，通过每年举办花椒、中药材、苹果、核桃等产销对接洽谈会，进一步提升农特产品知名度。

　　数据显示，2014年至2016年，我市农村居民人均可支配收入增速连续三年蝉联全省第一。2016年，我市农村居民人均可支配收入5858.6元，同比增长454元，其中，特色产业的贡献占到了近一半。

　　电商扶贫，让群众足不出户在家赚钱

　　“张璇帮助我们在网上销售土鸡，每只可以卖到160多元的高价，为我们增收不少。”说起张璇，成县鸡峰镇长沟村群众赞不绝口。

　　2012年大学毕业后，张璇放弃在大城市当教师的工作，走进鸡峰镇长沟村当了一名大学生村官，帮助群众设立了电子商务服务点、开办网店26家，帮助群众销售农产品达180多万元，群众收入翻倍增长。

　　长沟村只是我市发展电子商务的一个缩影。

　　我市资源丰富，但受条件限制，大量优质特色农产品是“藏在深山人未识”。自2013年以来，我市把互联网作为推动经济发展的重要载体，通过电子商务实现了陇南优质农特产品与外面大市场的有效对接，促进了农民增收、农业增效。

　　工作中，我市突出电商扶贫网店的带动，探索出了贫困农户创业型、能人大户引领型、龙头企业带动型、乡村干部服务型等建设形式，并与贫困户建立利益联结机制，形成了“一店带多户”“一店带一村”“一店带多村”的网店带动模式。

　　截至2016年底，我市共发展网店10389家，农产品网络销售额累计64.6亿元，电商扶贫对贫困群众的人均收入贡献额达620元，创出了贫困地区发展农产品电子商务的“陇南模式”，荣获“2015中国消除贫困创新奖”，被国务院扶贫办命名为全国首个电商扶贫示范市。

　　金融扶贫，破解贫困群众资金短缺难题

　　长期以来，资金短缺一直是制约贫困群众发展的瓶颈和短板。“短板”不补齐，“瓶颈”不破解，发展和脱贫就无从谈起。

　　为此，我市大力推进金融精准扶贫攻坚行动，通过大力实施精准扶贫小额贷款工程，建立健全贷款发放机制，累计发放精准扶贫小额贷款60多亿元，有效破解了贫困户发展资金短缺的难题。

　　我市在全省率先启动农村产权抵押贷款，建成全省首个农村产权确权抵押交易服务平台，累计发放农村产权抵押贷款50多亿元。并探索形成了互助资金共管共用新模式，安排3127个村互助资金6.2亿元。

　　同时，我市不断提升金融服务能力，积极完善农村支付服务基础设施建设，鼓励各类金融机构到乡镇、贫困村设立服务网点，促进了支付服务在偏远农村的延伸。

　　旅游扶贫，把绿水青山变成金山银山

　　我市山清水秀、文化厚重，旅游资源丰富。但长期以来，这些资源却没有被充分开发。

　　近年来，我市秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施美丽乡村建设、生态建设，充分挖掘贫困村的历史文化、农耕文化、乡土文化和民俗文化等资源，有效推动了旅游发展，带动群众实现增收致富。

　　在大力发展旅游扶贫过程中，我市按照“一乡一景、一村一品、一品一韵、一家一特”的要求，促进生态游、休闲游、观光游、保健养生游、特色农业游等乡村旅游业。

　　在实践中，我市探索出了“公司+合作社(协会)+贫困户”“双联单位+支部+公司+农户”等旅游扶贫模式，带动群众就近就地就业创业、脱贫致富。同时，推动“互联网+乡村旅游”战略，集中开发和营销具有农家、地域、民族和文化特色的旅游产品，不断提升乡村旅游服务水平。

　　我市还结合国家批准的75个旅游扶贫试点村和全市美丽乡村建设，大力实施“旅游富民”工程和“百村千户万床”工程，着力打造了一批乡村旅游示范村。

　　据统计，2016年全市乡村旅游人数达687.7万人，同比增长17.2%；旅游收入13.37亿元，同比增长11.32%。