从“有学上”到“上好学” ——白银市会宁县推进义务教育均衡发展的启示

　　原标题：从“有学上”到“上好学” ——会宁县推进义务教育均衡发展的启示

　　记者 伏润之

　　会宁县新添乡初级中学是距离县城只有10多公里的一所普通中学，让人感到惊奇的是，近年来，除了2名学生由于家庭搬迁而转学外，没有一名学生去城里就读。

　　新添中学校长高维珍说，学生能够安心就近读书，主要原因还是家长对农村学校教育水平的认可。这是会宁县义务教育均衡发展的一个缩影。近年来，会宁县致力于逐步缩小义务教育阶段城乡之间、区域之间、校际之间的差距，从“让所有孩子上得了学”，再到“让所有孩子上好学”，基础教育发展重心的转移，意味着会宁县义务教育发展正在从注重数量向数量与质量并重转变。

　　不同的课堂，同一个声音

　　苏凤仁家距离新添中学10多公里，几年前，当不少人带着孩子赶到县城享受优质教育资源时，他选择让孩子就近读书。

　　“起初也有让孩子去县城读书的冲动，但去县城读书，每周要多花费50多元生活。”抱着试试看的态度，他将孩子留在农村就读。

　　“事实证明，农村和城里读书并没有太大的区别。我的孩子今年八年级，学习成绩靠前，高中肯定有得上。”

　　高维珍赞同这样的说法，“学生能够留下来主要有两个因素：第一，当地的教育资源完全能够满足群众需求；第二，留守儿童较多，家长就近照顾经济、方便。”

　　高维珍这样说有他的“底气”，硬件上，新修的教学楼能够满足300多名学生的日常教学；软件上，40多名教师90%以上都是大学本科学历。“去年毕业班116人有83人考上高中，2015年全县40多所初中、高中升学率我们学校排名第三。”

　　不远处，新添小学的校园里传来琅琅读书声。走近一看，课堂上正在使用“班班通”多媒体授课，通过网络辅助教学，这所农村小学可以和县城乃至省会城市课堂同步教学，这解决了不同地域获取信息不均等的矛盾。可喜的是，2014年至2016年，会宁县新增“班班通”多媒体教学设备1400余套，义务教育阶段学校实现了“班班通”全覆盖。

　　会宁县翟所乡的群众告诉记者，几年前这里的乡幼儿园只有一间教室，学生大小混合，连普通的玩具都没有。“那时大家一窝蜂把孩子送到县城上幼儿园，开支增大了不说，县城的幼儿园根本无法承载这么多孩子。”

　　如今，翟所乡中心幼儿园已经是两层楼房，干净整洁的教室里教学娱乐设备一应俱全。家长们看到这一幕，纷纷把孩子转到乡幼儿园就读。目前，这个幼儿园在读孩子有164人，比过去多了10倍多。

　　义务教育均衡发展初见成果

　　长期以来，会宁县教育体量大、底子薄、欠账多，推进义务教育均衡发展实属不易。

　　在优化布局、促进优质资源共享方面，会宁县按“高中向城市集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向行政村集中”的义务教育学校布局调整原则，科学合理编制推进中小学布局调整规划，对农村学校该保留的坚决保留，该撤并的坚决撤并，该新建的坚决新建，近5年，先后撤并布局不合理、办学规模小、办学效益差的中小学校、教学点37所，建办寄宿制学校70所，九年一贯制学校4所，全县教育布局渐趋科学合理。同时，发挥优质学校的辐射带动作用。结合会宁教育量大面宽的实际，积极探索推行大学区管理，完善中心校制度，健全县城乡镇“强校”与“弱校”对口帮扶制度，从整体上推进县域义务教育学校办学水平。

　　教育均衡发展，关键在于教师队伍的均衡。

　　为此，会宁县专门修订完善《会宁县义务教育段和学前段乡村教师生活补贴实施办法》，分“五类”“三等”发放乡村教师生活补贴，体现从教地区差异性和生活补贴激励性，近3年，落实义务教育乡村教师生活补贴资金2742.18万元，惠及教师1.65万人次；班主任津贴资金2199.34万元，惠及5600人次；教师职称评聘、评优选先突出业绩导向，大力向农村教师倾斜，近3年累计评聘高级职称242名、中级职称1145名，农村教师“下得去、留得住、教得好”的局面进一步形成。

　　加大投入缩小城乡差距

　　会宁县重视教育，举全县之力抓教育。2016年，会宁全县公共财政预算支出37亿多元，其中公共预算教育经费接近10亿元，占财政总支出的25.8%。

　　过去几年间，会宁县大力推进学校标准化建设，制定并有效实施了薄弱学校改造计划，财政性教育经费投入向薄弱学校倾斜，教育资源向农村、贫困地区、少数民族地区和薄弱学校倾斜，初步形成城乡义务教育一体化发展体系，义务教育办学条件投入保障机制渐趋完善。

　　2014年以来，全县义务教育阶段学校累计投入建设资金4.48亿元，用于义务教育阶段学校基础设施建设，建设校舍16.62万平方米，并配套了附属设施。同时，以行政村幼儿园建设为契机，对相关村级小学和教学点的校舍进行升级改造，努力实现县域内义务教育学校布局合理，有效缩小义务教育学校城乡和校际办学条件差距，办学条件得到极大改善。

　　乡村教育条件在改善，县城学校面貌也在改变。在会宁县城，枝阳中学、东关小学、县幼儿园3所学校都曾存在整体办学条件紧张的局面，扩建3所学校耗资巨大。为此，会宁县新建了会宁二中并搬迁，将枝阳中学、东关小学、县幼儿园3所学校依次置换，通过新建一所学校，彻底改变城区4所学校办学条件紧张的困局。

　　对于长期以来视教育为“头等大事”的会宁县而言，教育均衡发展取得的成绩有目共睹。会宁县教育局局长王池柳说，在推进教育均衡化发展过程中，无论是薄弱校改造，还是教育经费投入机制，哪一件解决起来都十分困难。但如果不下决心，教育就会越来越不均衡。“只有每一所学校让家长和学生满意，均衡发展才不是一句空话。”