甘肃两会|简政放权：去审批不等于去监管

　　原标题：简政放权：去审批不等于去监管

　　记者 叶海荣

　　当前，行政审批制度改革正以破竹之势推进。伴随着我省各级政府审批事项进一步精简、行政权力进一步清理，“批后监管”如何同步跟进的问题突出地摆在行政机关面前。民革甘肃省委员会通过调研，向政协甘肃省十一届五次会议建议，加强批后监管，深化行政审批制度改革。

　　放与管衔接真空成瓶颈

　　民革甘肃省委员会的提案认为，在当前的工作实践中，一些审批事项取消或者下放之后，在放和管的配套衔接方面如何填补真空，成为制约改革持续深化的瓶颈。

　　首先，“批后监管”机制面临顶层设计不足。与轰轰烈烈的“取消审批”形成鲜明对比的是，如何加强“审批后监管”，实践中面临操作和规范的依据不足的问题。在我省，鲜有文件专门涉及审批事项取消以后如何落实“放和管”的问题。即使从已出台的一些指导性意见来看，内容也多原则性规定，少针对性措施。

　　其次，“放管同步”的配套机制亟待完善。审批取消的同时，一方面是行政机关面临监管方式的创新和监管思维的转变。然而受计划经济和审批制管理影响，政府面临行业基础数据缺乏和统计手段不足等问题。另一方面是行业协会、中介等社会组织需要转接部分调整的审批事项，但实践中这些社会组织承接转移政府职能的情况并不乐观。

　　探索监管方式，建立联动机制

　　提案认为，每一项行政审批事项取消的背后，都意味着留下了一片公权力退出事前审批的空白。但去审批绝不等于去监管，许多审批事项的取消都涉及后续替代性监管的有效填补。

　　民革甘肃省委员会据此建议，加强批后监管要积极探索与监管目标相匹配的监管方式。审批是事前监管，一些审批事项处于计划向市场过渡阶段，抗风险能力较低，需要依赖政府监管。取消审批后，政府应该继续跟进，获取有效信息，更好进行政策调控。

　　提案建议，建立监管主体的协作联动机制。建立联动机制，优势在于可以在监管手段上综合运用处罚与激励等不同方式，以解决复合型行政任务。特别是信息共享互通机制的建立，可以让事中事后监管环节的执法成本降低、执法效率提高。

　　提案还建议，加强事中事后监管措施的常态化评估。去审批后续监管措施的设计也非一蹴而就，随着行政任务的变化往往需要不断评估、修正。建议建立常态化的监管措施评估机制，分类制定具体监管办法，明确后续监管的内容、方式和责任；建立事中事后监管措施专项评估和报告制度，对审批项目取消后运作和监管的相关情况，及其在激发市场活力、减轻企业和群众负担、提升行政效率等方面所取得的成效进行评估。

　　提案最后建议，加强批后监管还需制定部门、行业监管手册和执法指南，实现后续监管的规范化、法治化，最终建立起与我省经济发展相适应、相衔接的行政审批制度和行政管理体制。