餐桌有保障 “舌尖”更安全 ——金昌市永昌县成功创建“国家农产品质量安全县”综述
原标题：餐桌有保障，“舌尖”更安全——金昌市永昌县成功创建“国家农产品质量安全县”综述
农业稳，百业稳；农业兴，百业兴。
10月下旬，从四川成都召开的“全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建工作现场会”传来好消息：永昌县被认定为首批“国家农产品质量安全县”，成为甘肃省两家、河西地区首家获此殊荣的县之一。
永昌县是一个以农牧业为主的县份，创建国家农产品质量安全县意义重大！自2014年开展国家农产品质量安全县创建工作以来，永昌县严格按照《国家农产品质量安全县创建活动方案》相关要求，紧紧围绕“提高农产品质量安全水平”这个总目标，积极落实主体责任，不断完善监管体系，着力推进生产标准化、发展绿色化、产品品牌化，认真落实创建工作各项任务。2015年8月，被确定为全国107个“创建国家农产品质量安全县”示范县之一。
今年9月，在农业部对创建工作进行验收之前，永昌县对全县农产品生产经营主体、种养殖大户、农资经营主体、专业合作社和城乡居民代表作了抽样问卷调查，结果显示：对农产品质量安全水平的“非常满意”率为98.9%，“基本满意”率为1.1%。
农业投入品监管：守好“第一道”关口
可以这么说，农产品质量是否安全，从种子入土之前就已开始了。
农业投入品，是决定农产品质量安全与否的第一道关口。目前，永昌县共有农业投入品经营主体152家，其中，农药、种子130家，兽药、饲料及饲料添加剂22家。为抓好监管工作，永昌县对辖区内农业投入品经营主体实行登记备案市场准入管理和生产经营主体监管名录制度，将农业投入品100%纳入了平台管理。
创建国家农产品质量安全县活动开展以来，县上相继成立了农产品质量安全监管站、农产品质量检测中心、农业行政综合执法大队、特色产业办公室等机构，分别负责农产品质量安全监管检测、农业投入品监管、“三品一标”认证和标准化推广等工作。全面落实了农业、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品购买索证索票、经营台账制度，以及高毒农药定点经营、实名购买制度和监测抽查制度。出台了《永昌县废弃农药包装物回收处置试点工作实施方案》，在水源、城关、焦家庄三乡镇探索建立农药废弃包装物有偿回收点，进行环保处置。为构建放心农业投入品经营和配送网络，制定了举报有奖制度，对举报销售和使用剧毒、高毒、高残留农药的，一经查实，对举报人给予一次性1000元奖励。目前，全县实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品，占到农业投入品总量的70%以上。
同时，依托县农业行政综合执法大队、动物卫生监督所等执法主体，联合公安、食药、工商、质监等部门，对农业投入品生产经营、农产品生产、收购储运、屠宰零售等重点环节开展常态化执法检查，始终保持打击各种违法违规行为的高压态势。并定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查和技术指导，严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定。
农产品生产经营者：头顶悬着一把“无形剑”
近年来，永昌县始终把农产品的产前、产中、产后全程监管，作为抓好农产品质量安全的重中之重。
东寨镇加大农产品生产企业诚信体系建设，建立了“黑、红、绿”管理办法。对使用剧毒农药、超过用药安全间隔期的企业实行“黑名单”管理，并上报上级业务部门在全县范围内通报批评；对责令整改不落实的企业或合作社，实行“红牌警告”，并增加日常抽检次数；对按照标准化技术规程生产，有信誉度的企业采取正常抽检，实行“绿色通行”。
为落实农产品生产经营单位的主体责任，永昌县将辖区601家生产经营主体全部纳入监管名录。同时，建立完善了生产经营主体“黑名单”制度。与生产经营主体签订了《农产品质量安全生产承诺书》和《农产品质量安全告知书》等2000多份，累计举办农产品质量安全知识培训班12期，培训农业经营主体1200多人次；深入村社、生产基地，开展农产品质量安全知识普及培训2.6万多人次，确保生产经营主体培训率达到100%。
在生产过程控制方面，通过严格巡查抽检，促使农产品生产企业和农民专业合作社100%地实行生产记录、质量承诺和从业人员培训制度；在农产品收购储运企业和批发市场，全部建立了进货查验、抽查检测、质量追溯和召回制度。
为加强农产品自检工作，永昌县为重点基地、市场、企业等配备速测设备62台套，县境内农产品生产者对销售的农产品全部开展了自检或委托检验，农产品收购储运企业和农产品批发市场也建立了进货查验、抽查检测制度。全县3家畜禽屠宰企业严格落实进场查验、肉品质检验、“瘦肉精”检测制度，建立了病死畜禽及不合格农产品无害化处理机制，严格落实进场查验、流向登记和无害化处理制度，逐级上报审批，使病死畜禽无害化处理率达到了100%。
搭建农产品质量追溯管理平台。从2012年开始，永昌县在金农农业园进行胡萝卜、西芹、菜花等大宗蔬菜产品质量追溯试点工作，之后，又在天开屠宰、绿康生猪繁育、达盛新业、溪源肉联、元生农牧公司、正安蔬菜种植园和海量辣椒专业合作社等43个生产经营主体中开展质量追溯试点工作，实现了“产销有记录、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究”的目标，进一步提升了经营者的主体责任意识。
实施标准化生产：保障餐桌和“舌尖”安全
位于永昌县焦家庄乡陈家寨村的金昌鸿富祥农民专业合作社的蔬菜生产基地，其生产的露地蔬菜和樱桃番茄、白皮乳瓜，不施用任何化肥和农药。而且，在主要生产大棚建起了中控设备，做到对棚内生产过程和温度、湿度等情况一目了然，随时控制。农产品采摘下来后，生产基地首先进行质量自检，合格后才能进入流通。
近年来，为推进农业标准化生产，永昌县积极开展农产品产地环境和污染状况监测，强化农膜回收利用和废尾菜综合利用，加强畜禽养殖粪便污染防治。截至目前，全县农膜回收利用率达到80%，废尾菜综合利用率达到35%，畜禽粪便无害化处理率达到90%。
目前，全县已全面推行统防统治、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术。同时，积极开展蔬菜标准园、畜禽养殖标准化示范场建设，认定国家级绿色食品原料啤酒大麦标准化生产基地30万亩，省级无公害标准化蔬菜生产基地认定10万亩。
在标准入户方面，全县已制订修订胡萝卜、西芹、花椰菜、肉羊等33项农产品质量标准和栽培技术规程,并全部通过省质监局发布实施。通过广泛应用标准化生产技术规程、积极推进绿色认证，全县农业标准化入户率已达到100%。
为做好质量安全认证工作，县上建立健全了认证监管和补贴奖励机制，出台了《永昌县“三品一标”认证补贴补助办法》，对新获认证的企业和专业合作社，每个品种给予5000元至5万元的奖励。截至目前，全县A级绿色食品认证产品达到48个、有机食品2个、无公害产品1个、地理标志认证产品3个。2015年，全县“三品一标”农产品生产面积和养殖规模，分别占生产总面积和养殖总规模的67%和61.8%。
质量安全监测及行政执法：让不合格者“无处可遁”
近年来，永昌县充分发挥各方面的力量，加强农产品质量安全监测、执法体系建设，以法治建设为农产品质量安全保驾护航。
为调动社会各界参与创建“国家农产品质量安全县”的积极性，县上制定出台了《农产品质量举报奖励办法》，聘请县人大代表、政协委员、城乡居民共30人为农产品质量安全社会义务监督员，全方位、多触角倾听社会各界对农产品质量安全的意见建议。
健全监管体系。按照“分级负责、监管明确、标准精细”的监管原则，建立了县有检测中心，乡(镇)有监管服务中心，村有监管员、农产品生产经营主体有速测室的“四级网格化”监测网络。从2015年起，县级检测中心启动定量检测工作，全年例行监测100次，每次抽检农产品样品80个以上；各乡镇农产品质量安全监管服务中心全年例行检测140次，每次抽检农产品样品50个以上。截至2016年9月，县级开展定性抽检6111个，定量抽检418个；10个乡镇累计定性抽检51382个样品，确保全县农产品质量抽检合格率稳定在99%以上。
加强日常巡查。在10个乡镇开展了乡镇站标准化建设，配齐了场地、人员、车辆以及设备，全面落实了乡镇监管机构的日常巡查、速测等工作。并做到定期或不定期公开本地农产品质量安全监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等信息。
强化执法检查。实行农业、工商、食药、公安等相关部门联合执法，围绕农资经营和农产品生产、收购、储运、屠宰、批发、零售市场等重点环节，开展定期、不定期执法检查。并建立了线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等联动机制，实现信息共享，联合查处，不断强化对农产品质量安全的监管执法和农产品质量安全隐患排查、风险预警。截至目前，共计出动执法人员1104人次，办理行政执法案件6起。
为做好农产品问题应急处置工作，确保有备无患，永昌县制定了《重大农产品质量安全事故应急预案》，建立健全了应急处置机制。今年5月20日，市、县农牧部门联合在永昌县举办了农产品质量安全事故应急演练活动，有效检验了全县农产品质量安全突发事故的防范能力，促进了农产品质量监管水平的提高。近3年内，全县未发生重大农产品质量安全事故，未因区域性农产品质量安全事故被上级有关部门通报。
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