【治国理政新实践·甘肃篇】全力战贫困 齐心奔小康 庆阳市双联行动回眸

治国理政进行时

　　记者 先朝阳 通讯员 李彬

　　庆阳市委按照省委的决策部署，把双联行动作为推进扶贫攻坚的制度性平台，坚持扶贫牵引、双联助力、融合推进的思路，全面落实双联行动“六大任务”，坚持扶贫攻坚“六个精准”，不断拓展行动内涵，创新工作模式，完善制度机制，强化驻村帮扶，全市双联行动在融合推进中向深层次发展。

　　聚焦贫困真心帮扶

　　庆阳所辖8个县区均属贫困县区，贫困人口多、农村贫困程度深、群众返贫率高，扶贫任务艰巨。双联行动开展以来，庆阳市委常委会先后十多次专题研究双联工作，每年制定出台深化双联行动的具体意见、通知、办法，细化任务，突出重点，双联行动成效显著。

　　在庆阳市委的领导下，市委双联行动协调推进领导小组通过专题会、工作推进会、业务督查会、观摩交流会等方式，统筹研究部署、细化分解任务，引导双联单位全面落实工作任务，考核双联行动成效。各级领导多次深入联系村户，了解掌握发展状况，协调帮扶资金和项目，充分发挥示范带头作用。

　　通过开展扶贫大调研活动，庆阳市为省、市、县、乡参与双联行动的2507个单位、33080名干部合理确定了联系村、户，双联工作覆盖全市1261个村、15个社区，将工作重心向贫困村、贫困户转移，实现了最强力量联系最贫困的村，最有能力的干部联系最困难的贫困户。同时，按照“总数不变、动态管理”的原则，根据实际情况对贫困村、贫困户进行了调整，将28个贫困村调整为省市单位联系，对联系村已脱贫的26名市级领导、56个市直联村单位、116个县区单位调整新增联系贫困村267个，为各级干部新增联系贫困户1865户。

　　融合联动精准帮扶

　　在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会、全省双联行动大会、全省革命老区脱贫致富工作会议后，庆阳市制定出台了《关于贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会精神全力打好扶贫攻坚战的实施方案》和《关于推动双联行动与扶贫攻坚深度融合的实施意见》，探索建立了双联行动成效评估、群众意见征求办理、干部驻村、干部“逢提必下”、双联述职、法制宣传等“六项工作制度”，有力推动了双联行动与扶贫攻坚深度融合。

　　对象和目标精准是推进双联扶贫工作的首要前提。庆阳市把帮联对象锁定在全市537个建档立卡贫困村、11.5万户贫困户和47.85万贫困人口上，按照“不脱贫不脱钩，不实现小康不罢休”的要求，制定了庆阳市村级小康指标监测体系，组织双联干部进村入户开展实地监测，修订完善贫困村小康建设规划537份、联系户脱贫计划2.62万份，进一步明确了贫困村脱贫“时间表”和全面小康建设“路线图”。

　　精准发力、有的放矢是做好双联扶贫工作的有效途径。庆阳市紧盯内容、方式精准，集中开展了贫困村双联与扶贫工作集中核查评估活动，按照地形地貌、人均纯收入、贫困发生率等八项指标，形成了全市537个贫困村贫困程度排序清单，建立了精准扶贫大数据信息系统；强化乡村扶贫工作力量，在乡镇设立双联与扶贫合一的工作站，在各村建立驻村帮扶工作队，选派优秀年轻干部担任队长，探索总结出了精准扶贫精准脱贫“五个一”工作模式，下沉服务职能，延伸服务触角，让干部面对面联系群众、心贴心帮助群众、“零距离”服务群众。

　　围绕提高督查工作的针对性、精准性和实效性，庆阳市紧盯考评、保障精准，制定下发了《关于细化落实双联行动重点工作任务的通知》，建立了双联干部述职和干部“逢提必下”制度，修订了双联行动与扶贫攻坚衔接配套的考核办法，强化考核结果运用，健全问责惩戒和正向激励机制；着力实施党建助力扶贫“四大工程”和“好人治村、能人强村”战略，选派优秀年轻干部、后备干部、事业单位优秀人员到贫困村任职，选优配强村“两委”班子；研究制定了《双联扶贫驻村帮扶工作队管理办法》，进一步规范驻村帮扶行为，加强定期督查和抽查，确保各级双联干部沉下去、住下来、干起来，形成了干群互动、合力推动扶贫攻坚的良好局面。

　　强基兴业巩固帮扶

　　为了破解制约老区群众脱贫致富的“瓶颈”，加快基础设施建设，强化产业扶贫力度，持续增加农民收入，庆阳市委、市政府启动实施了交通扶贫大会战，制定了《全市交通扶贫攻坚农村公路通畅工程建设实施方案》《全市“6873”交通突破大会战实施方案》，提出把贫困地区作为交通扶贫的主战场，力啃农村公路建设“硬骨头”。仅2015年就建成农村公路3173公里，初步形成了“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络。

　　双联行动开展以来，各级帮联单位累计投入资金67.8亿元，新修通村油路及水泥路7450公里，新建维修人饮工程14.3万处，解决了29.8万人的饮水困难，完成587个村组的低电压治理和750个村组的动力通电，解决了4390户群众不通电问题，实施易地搬迁1.3万户6万多人，完成危房改造5.07万户，砖混结构住房覆盖率较2011年提高了13.29个百分点，贫困群众的生产生活条件得到了极大改善。

　　产业是群众增收致富的重要支撑。庆阳市坚持聚集合力兴产业、强基础，深入开展“培育产业促增收”活动，组织实施“266”现代农业发展行动计划，大力实施以农民“五变”为牵引的特色产业培育工程，引导扶持群众发展草畜、苹果、瓜菜、苗林等富民产业，贫困群众的致富门路越来越多，增收渠道不断拓宽，自我发展能力持续提升。双联行动开展以来，各级帮联单位共投入产业资金23.1亿元，帮助新栽苹果30万亩，发展养殖大户17万户，种植设施瓜菜10万亩，发展苗林产业207万亩，培训群众67.8万人次，全市扶贫对象人均纯收入增幅达到17%以上，持续高于全市平均增幅2个百分点以上。