建设美丽新城关 兰州城关区第十八届人代会第一次会议召开（图）

　　依法行政水平明显提升。出台《政府工作规则》《重大行政决策程序暂行规定》，组建政府法律、金融、科技顾问团，行政决策水平不断提升。建立行政执法岗位监督考核和责任追究机制，试点开展行政处罚自由裁量权规范工作，行政执法更加文明公正。出台《政府投资项目管理办法》，建成行政审批电子监察系统和公共资源交易平台，项目管理、行政审批、政府采购实现规范化。全区预算单位全部纳入国库集中支付范围，财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算实现全公开。主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议432件、政协委员提案474件、网民留言6000余条、行政复议申请52件，办复率均达到100%。

　　工作作风持续明显好转。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持之以恒整治“四风”问题，清理机关办公用房7364平方米，“三公”经费支出年均下降14%。推行领导干部经济责任任中、离任审计，累计审计领导干部123人次、政府投资项目655个，核减工程款3.5亿元。全力做好“双审”问题整改工作。建立“大督查”机制，实行责任清单制度，执行落实能力明显提升。严格落实党风廉政主体责任，健全完善工作约谈、责任追究等8项工作机制，累计约谈1.2万人次，形成了风清气正的干事创业环境。

　　未来五年，是城关全面建成小康社会的决战决胜时期，也是实现转型跨越发展的关键时期。按照区十一次党代会精神，今后五年全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委确定的“1355”总体发展思路，围绕建设美丽幸福新城关这一目标，重点实施空间拓展、文化引领、教育发展“三大攻坚行动”，着力抓好经济发展、城市管理、民生改善、社会治理、深化改革“五项重点”，全力打造现代城关、美丽城关、宜居城关、平安城关、活力城关。

　　今后五年全区经济社会发展的总体目标是：“一个跨越”“两个突破”“四个提升”，到2020年，地区生产总值跨越1000亿元大关，年均增长8%；深化改革、创新创业实现历史性突破，发展质量、城市形象、人民生活、社会环境显著提升，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长10%、8%，分别达到49177元、29619元，提前两年在全省率先全面建成小康社会。

　　2017年既是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年。2017年政府工作的总体思路是：深入贯彻区委“1355”总体发展思路，统筹推进经济发展、城市管理、民生改善、社会治理、深化改革“五项重点”，努力实现空间拓展、文化引领、教育发展“三大突破”，不断开创美丽幸福新城关建设新局面。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，城镇固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇居民登记失业率控制在2.6%以内。

　　坚持投资支撑、消费促进、产业带动、创新引领四轮驱动，加快培育新动能、创造新供给、释放新需求，着力提高经济发展质量和效益。

　　充分发挥投资支撑作用。加强项目跟踪服务。不断健全手续审批、土地征收等项目跟踪服务机制，实施重大项目100个，加快名城广场等70个续建项目进度，力争焦家湾CBD等14个以上项目开工、省图书馆改扩建等16个以上项目竣工，确保年内完成固定资产投资240亿元以上。加大招商选资力度。围绕“大三产”实施精准招商，建立招商引资绩效评价机制，签约项目300个以上，引进“三个500强”企业10家以上，到位资金450亿元以上，签约项目当年开工率达到60%以上。

　　充分发挥消费促进作用。优化商业空间布局。完善现代服务业发展规划，加快城关商业主中心建设，着力打造武都路酒泉路中央商务区，高起点规划建设东岗商业副中心，改造提升西关、南关、东方红广场、东部四大商圈，努力将城关打造成为全省现代服务业中心。优化传统商业结构。积极引进战略投资、先进业态和知名品牌，大力发展高端商贸业，促进批零住餐四大传统行业转型升级，加快提升大众巷美食街等六大特色商业街区，扶持重点商贸企业50家以上，培育限上企业20家以上，实现社会消费品零售总额740亿元以上，力争消费对经济增长的贡献率达到60%以上。

　　充分发挥产业带动作用。着力构建以五大千亿产业为支撑、四大新兴经济为补充的“5＋4”现代产业体系。着力打造五大千亿产业链。促进“互联网+”产业创新发展，启动实施浪潮悦达大数据产业基地等3个项目，建设金昌路IT产业一条街；培育壮大秀宝网等10大本土特色电商平台，建成三维e家社区电商便民店60个，实现电商交易额320亿元以上。促进现代金融业聚集发展，引进金融机构2家以上，实施百家企业新三板工程，力争新增上市挂牌企业5家以上。促进文化旅游体育产业融合发展，加快建设A9国际文化创意产业园等8个重点项目，力争文化产业增加值增长15%，旅游收入增长25%。促进养老服务产业快速发展，扶持培育新型养老服务企业5家以上，开建区综合福利老年养护中心。促进牛肉面产业规模发展，建成兰州牛肉面产业孵化基地，打造牛肉面品牌连锁店500家，实现产值50亿元以上。着力培育四大新兴经济。大力扶持会展、物流、总部、地铁经济，努力打造经济增长新引擎。举办兰州艺术品收藏博览会等展会50场以上，实现交易额80亿元以上；加快物流企业“出城入园”步伐，新增智能快递配送终端100部以上；建成天宝大厦等总部楼宇5座，新增商务楼宇面积100万平方米以上，打造税收千万以上楼宇10座；主动加强与市轨道公司的合作，编制地铁经济发展规划，启动地铁沿线商业网点开发，全力打造地铁商圈。

　　充分发挥创新引领作用。实施区域协同创新工程。依托辖区科研院所，组建区域协同创新中心3个，完成产学研合作项目5个，打造会宁路“双创”示范街。实施领军企业培育工程。强化企业创新主体地位，大力扶持金盾化工等10家创新型领军企业，力争专利申请量达到2000件以上。实施创新载体搭建工程。引导社会力量投资建设创客空间、创新工场等新型孵化平台，加快构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业孵化链条，培育众创空间10个，入孵企业300家以上，带动就业3000人以上。实施创业服务提升工程。建立涵盖创业指导、投融资、信息服务、成果转化等功能的区级“双创”服务平台；加大创业培训力度，开展创业培训2万人次，实现自主创业1万人。实施企业融资助推工程。有效发挥“双创”小微企业信贷风险补偿金作用，为各类小微企业融资3.5亿元以上；引进天使投资基金2家以上，鼓励各大银行开发“双创”小微企业金融产品。

　　着力强化城市建管加快建设宜居宜业城市

　　坚决打好城市管理攻坚战，努力在拓空间、夯基础、强管理上下功夫，加快推动城市管理精细化、长效化、科学化。

　　实施空间拓展攻坚行动。推进九州片区开发。加快九州园区“增容扩区”步伐，争取省市批准《九州经济开发区“增容扩区”规划》，积极引入战略投资者，采取多种融资方式，启动九州北部、三条沟、三条岺等区域土地整理开发项目。推进青石片区开发。加快实施碧桂园三期、兰大青白石校区、白道坪南区改造等3个项目建设，力争整理开发面积达到6平方公里以上。

　　增强城市基础承载能力。加快重点市政项目建设。全力配合轨道交通1、2、4号线、雁青黄河大桥等重点市政工程，完成征收50万平方米以上。投入1.5亿元，启动红山根至营盘岭公路建设。全面打通S421#等7条“断头路”。加快便民服务设施建设。鼓励社会力量投资建设公共停车场，新增停车泊位5000个以上。新建改造公厕100座，建成垃圾转运站6座、垃圾收集点20处。改造“三不管”楼院10个。建成规范化夜市2个、标准化菜市场2个。加快棚户区改造步伐。按照“政府主导、社会参与，安置先行、以房等人”的原则，统筹实施“一区四片”棚改计划，加快推进主城区27个续建项目，启动伏龙坪、盐场路、青白石、雁儿湾四大片区改造项目，确保省列12个项目全部开工建设，完成改造4374户。

　　提高城市现代化管理水平。健全监督考核体系。建立城市管理责任清单制度，将专业部门纳入监督考核范围，实现监督考核全覆盖；制定《网格员管理办法》，加快构建职责明确、管理规范、考核科学的网格化管理机制。提高精细化管理水平。建立城中村、小街巷、夜市环境卫生巡查机制。全面推进垃圾不落地工作，实现城区清扫保洁无缝隙、垃圾收集全覆盖。加强物业企业监管，健全物业服务市场准入退出机制，开展物业行业网格化整合发展试点，不断提高物业管理水平。加快智慧城市建设。推行“互联网+城市管理”模式，依托数字城管平台，有效整合建设、环卫、公安、综治等数字管理平台，加快建成统一调度、数据共享的全区城市管理综合信息平台。实施小街巷综合整治。整治小街巷800条，改造小街巷10条，亮化小街巷135条，打造城市管理示范街100条，彻底解决“路不平、水不畅、灯不亮”等问题。打好大气污染防治攻坚战。严格落实网格监管、督查问效等管控措施，集中整治扬尘、燃煤等四大污染源，努力以“网格蓝”织就“兰州蓝”。打造绿色生态景观。实施皋兰山面山观景栈道、南山花海、南滨河东路绿色生态廊道三大景观提升工程，打造南河道生态水系，新建小游园2个，摆放鲜花50万盆，栽植苗木100万株，新增公共绿地100亩。

　　着力改善民生福祉健全完善社会保障体系

　　牢固树立共享发展理念，持续加大民生投入力度，不断扩大公共服务供给，努力让发展成果更多惠及人民群众。

　　实施教育发展攻坚行动。推进扩容增量工程。投入1.45亿元，完成和政路小学等4所学校改扩建工程，开建清华小学等2所学校教学楼，加快学校用地拓展和新建小区配建学校回收工作，力争新增办学面积1.8万平方米、学位3360个。加强学前教育发展。积极落实《城关区第二期学前教育三年行动计划》，扶持民办托幼机构100所，逐步提高幼儿入园率。加快两支队伍建设。推进校长、教师交流轮岗工作，引进免费师范生、优秀人才120名。着力打造智慧教育。探索推行“互联网+家庭教育”，建成教育专网、安全监控、课程录播三大教育信息平台。

　　实施文化引领攻坚行动。大力发展文化事业。启动城关区“两馆一场”建设。完成17个街道、107个社区文化服务中心标准化建设，提升改造18个农家书屋和乡村舞台。组建千人基层文化志愿者队伍，扶持60支群众文化团队，举办第二届城关区文化旅游节等10场群众性文化活动。大力发展体育事业。出台《城关区全民健身实施计划》，新建全民健身路径30条，建成社区国民体质监测点2个，培训社会体育指导员100名，引导经常参加体育锻炼的人数达到50万人以上。大力发展旅游事业。积极创建国家全域旅游示范区。加快“大兰山”建设，启动实施兰山生态景区、兰州战役遗址公园、兰山特色小镇等工程，着力打造兰山都市旅游休闲带。力争将南湖公园创建为3A级旅游景区。提升改造农家乐30户。

　　不断提升医疗服务水平。创新医疗服务模式。依托康乐医院和社区卫生服务机构，全面推进“医养融合、分类服务”工作，开展家庭医生签约服务，打造医养融合示范点5家以上。不断扩大分级诊疗范围，积极开展省级专家多点执业试点工作。加强基层卫生服务设施建设。加快区医院提升改造步伐，完成团结新村社区卫生服务中心扩建工程，打造集康复、养生、保健等功能于一体的中医养生馆5家。提高流动人口服务水平。启动流动人口卫计公共服务均等化试点，建成24个街道流动人口服务管理平台，为流动人口提供健康教育、传染病防控等12项服务。

　　切实提高社会保障标准。加强就业服务能力。实施就业服务“1124”计划，发放小额担保贷款1亿元，职业技能培训1万人，安置困难人员就业2000人，新增就业4万人。深入推进“万企计划”，扶持小微企业、电商企业和便民服务门店1000家。扩大社保覆盖范围。全面完成全民参保登记工作，开通24个街道养老金领取资格认证窗口，推行医保网络征缴模式，实现社会保险“金保网”信息系统全覆盖。加强失地农民养老保险参保工作，力争实现应保尽保。加大社会救助力度。继续提高城乡低保补助标准。实施残疾人“三补”制度，为困难、重度及70岁以上残疾人每人每月发放100元生活补贴。完成100户残疾人家庭无障碍设施改造，为200名重度残疾人提供慢性病干预防治服务。分配保障性住房1000套以上。

　　着力加强社会治理维护社会大局和谐稳定

　　坚持源头治理，标本兼治，不断提高社会治理能力，进一步增强人民群众的安全感。

　　加快平安城关建设。健全治安防控体系。深入开展社会治安防控体系试点县区建设，加快公安分局业务技术用房项目建设，建成1万个公共部位监控探头，健全1万人巡防队伍，组建3万人平安志愿者队伍，加快构建立体化社会治安防控体系。突出重点领域整治。严厉打击危害国家安全、暴力恐怖、邪教组织、涉毒、“两抢一盗”等犯罪活动，继续加大城中村等治安复杂区域综合治理。严格落实信访维稳责任。不断健全领导包案制度，建立群体性上访预防化解机制，加强重大事项社会稳定风险评估，深入开展矛盾纠纷排查，着力化解信访积案。

　　加快依法治区进程。加大普法宣传教育。出台《城关区“七五”普法规划》，扎实推进“七五”普法，实行“谁执法谁普法”责任制，组建普法讲师团，开展法律“八进”活动。加强基层司法阵地建设。成立区级社区矫正监管中心，推行集动态监控、应急处置、远程教育等功能为一体的社区矫正模式。启动24个街道公共法律服务站建设，引进社工组织和律师事务所，为基层群众提供法律服务。完善“大调解”体系，建立劳资纠纷、物业纠纷两个专业调解组织，打造品牌调解室5个。

　　健全市场监管体系。完善市场监管机制。整合商务、工商、食药、质监、物价等市场监管力量，建立跨部门综合执法模式。深入开展市场经济秩序整治行动，重拳整治制假售假、价格欺诈等违法行为，维护良好的市场环境。推进信用体系建设。编制《城关区社会信用体系建设规划》，建立行业“黑名单”、市场禁入和信用审查制度。积极创建国家食品安全城市。实行食品生产分级分类管理，建立网络订餐备案管理制度，完成5300家企业“明厨亮灶”工程。

　　强化城市安全管理。提升安全监管能力。严格落实安全生产责任制，深入开展九大领域专项整治，启动安全生产监管信息平台建设，建成微型消防站48个，确保安全生产形势持续稳定向好。提升防灾减灾能力。推进黄河湿地修复治理、大浪沟综合治理项目，加大24条洪道清淤疏浚。加快实施伏龙坪地质灾害综合治理项目，完成南山路小学等3处地质灾害治理。提升应急处置能力。加快应急队伍建设，建立应急管理责任追究制度，完善区、街道、社区三级应急管理体系。

　　加强精神文明建设。推动思想道德建设。大力开展社会主义核心价值观宣传教育，深入实施“兰州好人、城关好人、道德模范、美德少年”评选活动。健全志愿服务机制。加快建设志愿者组织网络和服务阵地建设，建立志愿者星级评定制度，鼓励全社会参与志愿服务。深入开展文明创建活动。全力争创全国文明城市，确保40项测评指标全面达标。新建10个社区学校少年宫。

　　着力深化体制改革不断增强发展内生动力

　　坚持把改革创新贯穿于政府工作的各个环节，继续深化重点领域改革，加快推进体制机制创新，努力为经济社会发展注入新活力。

　　深化行政体制改革。加快行政审批制度改革。全面做好行政审批事项承接、管理、服务工作，加强事中事后监管，加快实施企业“五证合一”、个体工商户“两证合一”，推进工商登记前置改后置审批管理工作，实行“双随机一公开”抽查机制。加快城市管理体制改革。以建立“大城管”体制为目标，出台《城关区城市管理执法体制改革方案》，理顺城市管理部门职责，推动城市管理重心下移，成立24个街道综合执法队伍，加快构建全区统一调度、部门行业监管、街道属地管理的城市管理新格局。

　　深化投融资体制改革。创新政府投资方式。组建城市建设管理投融资公司，编制政府投资计划，建立投资项目库，设立投资基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。加大社会融资力度。通过“PPP”、特许经营等方式，积极鼓励社会力量参与基础设施、生态保护、民生事业等领域投资，包装储备项目50个以上。大力推广购买服务。按照政府购买公共服务目录，在环卫作业、养老服务、法律援助等公共领域推广购买服务，力争购买项目达到80?项次以上。

　　深化财税体制改革。不断强化预算管理。推进预决算公开工作，启动编制财政中长期规划，完善财政专项资金清单，建立政府综合财务报告制度，实行全口径预算管理，全面提升财政管理透明度。加强财政支出管理。建立财政支出绩效评价体系，实现评价结果与预算安排挂钩，切实提高财政资金使用效益。全面推进税制改革。开展“营改增”纳税评估，落实过渡期税收政策，切实防范税收执法风险。

　　深化农村领域改革。加强“三资”管理。建立农村“三资”管理平台，加大村集体财务公开力度，推进村级财务街道代理和定期审计，实现农村“三资”规范透明管理。加快土地产权制度改革。全面完成土地确权登记，探索推行股份合作制，加快土地流转工作，努力形成农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”新格局。

　　紧紧围绕发展新目标，不断加强自身建设，切实提高政府执行力和公信力。

　　加强理论武装，建设学习型政府。不断深化“两学一做”学习教育成效，认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央、省市委保持高度一致，坚决执行区委决定。严格落实政府系统学习制度，主动贯彻新理念，学习新政策，掌握新知识，不断提高谋划发展、统筹发展、推动发展的本领。

　　严格依法行政，建设法治型政府。严格落实国务院《法治政府建设实施纲要》，完善重大行政决策程序，建立法律顾问列席政府常务会议、参与重大项目合法审查机制，切实把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，切实办好人大代表建议和政协提案。健全重大执法案件备案、执法人员资格管理等制度，推进公正文明执法。强化政务公开、政事公开，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。

　　牢记为民宗旨，建设服务型政府。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，时刻把群众冷暖记在心上，想民之所想，忧民之所忧，急民之所急，着力解决就业、就学、就医、养老、住房等方面的民生难题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。大力推行首问负责、服务承诺、限时办结等制度，加快“互联网+政务服务”工作，建立“一号一窗一网”服务机制，着力压缩办理时限，简化办事流程，努力营造良好的服务环境。

　　强化担当意识，建设责任型政府。始终把干事创业作为从政履职的最大责任，切实增强敢于担当的勇气，修订完善目标考核、责任追究等办法，建立激励机制和容错纠错机制，激励广大干部敢作为、勤作为、善作为。认真践行一线工作法，大力推行挂牌督办、责任清单、定期通报等制度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为，不折不扣狠抓落实。

　　坚持从严执政，建设廉洁型政府。始终把纪律规矩挺在前面，严格落实《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》《党内监督条例》和《党内政治生活若干准则》，认真履行党风廉政建设责任制，全面做好廉政约谈、警示教育等工作。坚决贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持续整治“四风”问题。不断强化行政监察和审计监督，加大国有资产、项目建设等关键领域监管力度，严肃查处腐败问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。