放权也要“握拳” ——庆阳环评审批改革试点调查

　　原标题：放权也要“握拳” ——庆阳环评审批改革试点调查

　　□白刘黎 曹志政

　　“这一年以来，环保局在市政府政务大厅的综合考核中名列前茅，甩掉了以往排名很靠后的尴尬。”庆阳市环保局局长杨漪将这一改变归功于当地开展的环评审批改革试点，“在庆阳，环评审批改革起步早，规模大，效果明显，为其他方面的改革提供了宝贵经验。”

　　在全国范围内，环评工作一直以来都屡屡引发各界不满，“环评难”使得环保部门备受诟病，在地方政务考核中排名基本都比较靠后。庆阳市在环评审批上改了什么又试了什么，能够让公众的评价在一年中有了显著提升？

　　改革就是改管理

　　庆阳是能源资源大市，油煤气资源丰富，资源开发加工在全市项目建设和经济总量中占比很大。庆阳的环评审批改革试点，正是瞄准了石油资源开发这一切入口，按照不欠新账、还清旧账的思路，迈出了改革的第一步，也最先见到了成效。

　　庆阳市环保局副局长何鸿政分管环评工作，全程参与和实践了改革试点工作。他以石油单井为例，给记者提供了改革前后的一个简单对比：改革将单井项目环评由审批制改为申报制，在3个工作日内即可获得申报通知书，完成环评，而改革前的审批周期为1-2个月；改革前平均一个单井项目环评费用为1万余元，现在基本没有支出。

　　“这次改革改得好，我们的确收益很多。”中石油长庆油田分公司第二采油厂安环科科长刘小江说，油田单井项目基本上采取边探明边开发的滚动开发模式，之前的环评审批制度周期长，跟不上项目“短、平、快”的节奏，容易出现未批先建的情况。“现在每个井不仅省了1万多元的费用，还节省了大量的人力和时间成本。”

　　对于重大项目的环评，庆阳市专门开辟了“绿色通道”，建立了领导包抓责任制，按照“超常规不超程序”的原则，超前介入、全程服务。今年的64个重点项目，已有56个完成了环评(其中10个为备案或申报)。2016年上半年，北师大庆阳附属学校、庆阳市大剧院、庆阳市民俗文化产业园子项目等在庆阳落地，很多项目环评均通过快速审批程序在7个工作日之内完成。今年8月23日，庆阳三条高速公路同时按期动工开建，也得益于环评审批改革为项目建设赢得了宝贵时间。

　　改革就是改管理。据统计，自试点工作开展以来，庆阳环评采取分级分类管理，形成制度、规定、方案、指南等规章18项，项目环评办理数量提高了23%，审批时限下降了65%。

　　规划关键在“落地”

　　“很多项目环评之所以能改、敢改，是因为我们有规划环评先行，还有战略环评兜底。”何鸿政在谈到改革力度大时，点出了庆阳环评审批改革的一大亮点。

　　改革初期庆阳结合市情，提出了“以环境质量定环境容量、以环境容量定排污总量、以排污总量定产业布局”的总体思路。2013年，庆阳市完成了《甘肃省庆阳市油煤气资源开发与生态文明建设环境战略研究》，将全市划分为特殊环境敏感区、重点生态功能区、基础型生态保障区、城镇规划区和工业集聚区，设立了“一轴、两片、三点、四区”的产业发展布局，并在此基础上，对每一个功能区进行了细化分解。

　　目前，战略环评还不具备强制约束性，但环保部门的超前介入，为战略环评的落地创造了可能。

　　在战略环评的指导下，庆阳市把规划环评摆上了比以往更重要的位置，将规划环评作为各项规划审批的前置要件，建立了规划环评违法责任追究机制。近三年，庆阳市先后编制完成了能源开发利用、电力、煤化工、电网建设、环境保护等20多个专项规划环评，旅游、水利、交通等9个行业的19个规划环评也正在编制过程中。

　　环评审批改革试点开展以来，庆阳市逐步构建起了三大环评管理体系，突出了战略环评的指导性、规划环评的有效性和项目环评的强制性。杨漪说：“这种环环相扣的体系，改变了以往‘重项目轻规划’的环评格局，让环评在参与综合决策和宏观调控、促进污染减排、调整产业结构、优化产业布局、转变发展方式中，扮演了更重要的作用。”

　　放权但不放责

　　自2012年以来，甘肃省环保厅按照国家和省级深化行政审批制度改革的要求，先后3次下放审批权，总计约84%的建设项目下放到市州及以下环保部门审批。而庆阳市在改革试点中，也将环境污染小的13类101项审批权下放至县区一级。

　　如此大规模的审批权下放，很容易让承接方吸收消化不了，放得下却接不住、管不好。针对这些问题，庆阳提出了既要放权，也要“握拳”，要突出环评服务，把好环境管理关。

　　对于环境风险高、影响范围广的项目，庆阳市将其环评紧紧握在手中，并集中各方资源开展技术评审，把好环境保护的第一道闸门。对于已建成项目，开展了环境风险隐患排查和建设项目环评文件评查。对于规范环评市场，进一步强化了督查考核和惩戒措施，注销了“红顶中介”庆阳市环境保护研究所的环评资质，通报批评了13家环评机构，暂停了9家环评机构的环评资质。

　　“专家库”建设是庆阳环评审批改革的又一重要举措。庆阳市环境评估中心副主任郭新杰表示，之前全市环评方面的专家库里只有60多名专家，试点工作开展以来，庆阳将这一支队伍扩展到277人。特别是新聘请的专家，或是资源开发方面的杰出人才，或对庆阳的战略环评、规划环评比较了解，提供的技术和建议“很对症”。

　　杨漪最后说：“我们将继续结合庆阳实际，在实践中不断探索和深化环评审批改革，全力推动环境管理再上新台阶，进一步提升公众对环保部门的满意度，为革命老区经济建设做好环保服务。”