临夏回族自治州：不忘初心谋发展　砥砺奋进谱新篇

　　和政县万亩油菜花竞相绽放(资料图)。

　　和政古动物博物馆。

　　和政县鲁冰花吸引游客赏花观景(资料图)。

　　和政县松鸣岩国际滑雪场(资料图)。

　　和政县委书记李国辉县委副书记、县长蒋建民

　　和政县位于临夏回族自治州南部，总面积960平方公里，总人口21.39万人。县城距省城兰州市100公里，是兰州—临夏—拉卜楞—九寨沟回藏风情旅游线上的黄金节点。

　　和政县自然资源丰富，气候条件适宜，植被覆盖率达95%，森林覆盖率达37%。以国家4A级风景名胜区松鸣岩、省级风景名胜区太子山、省级森林公园南阳山等为代表的“宁河八景”享誉陇上，被誉为“陇上绿色明珠”。

　　和政也是古动物化石之乡、中国花儿传承基地、中国民间文化艺术之乡。和政古动物化石博物馆馆藏化石占据了六项世界之最。松鸣岩花儿会被列入第一批国家非物质文化遗产保护名录，并入选联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”。

　　六十年一甲子。峥嵘岁月，奋进历程，铸就辉煌。

　　1956年11月成立的临夏回族自治州，迎来了建州60年的重要历史时刻。在60年的奋进历程中，勤劳朴实的和政人民用智慧和汗水，用奋斗和团结见证了自治州从荒凉走向繁荣，从贫瘠走向富裕，从封闭走向开放，从落后走向进步的光辉历程，谱写出了一首首振奋人心的奋斗之歌、团结之歌、巨变之歌，向党和人民献上了一曲曲美妙动听的发展乐章。

　　60年来，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府、州委、州政府的坚强领导下，历届和政县委、县政府团结带领全县各族人民解放思想、开拓进取、攻坚克难、奋发图强，昔日贫穷落后的古宁河发生了翻天覆地的巨大变化，一个经济发展、山川秀美、文明和谐的新和政正在巍巍太子山下悄然崛起。特别是自2011年中国共产党和政县第十四次代表大会召开以来的五年里，和政县委、县政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，紧紧围绕省委、州委的发展思路和决策部署，团结带领全县各级党政组织和各族干部群众，全力实施“八大工程”，精心打造“四大基地”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全县呈现出经济快速发展、民生持续改善、民族团结和睦、社会和谐稳定的良好局面。今天的和政，已经进入了历史上发展速度最快、城乡面貌变化最大、老百姓得到实惠最多的时期。

　　精准脱贫集中攻坚

　　坚定不移地把精准扶贫作为最大的政治任务、最艰巨的使命、最紧迫的工作，举全县之力、集各方之智，坚持思想向扶贫看齐，政策向扶贫倾斜，资金向扶贫聚焦，力量向扶贫集中，脱贫攻坚取得了阶段性成效。截至2015年，全县脱贫2023户9000人，新庄乡奋斗、买家集镇石咀和团结、罗家集乡张家山4个贫困村实现整村脱贫；农村贫困人口从2011年底的8.45万人减少到2.87万人，累计减贫5.58万人；贫困发生率从55.15%下降到18.02%，下降37.13个百分点。预计今年将脱贫9765人，贫困发生率将下降到11.69%。

　　工作思路举措清晰精准。紧密结合县情实际，广泛深入调查研究，形成了“精准扶贫抓两头”的工作思路，即一头抓多方投入强基础，在全面落实省州“1+17”方案的基础上，推进“853”挂图作业新模式，有效整合各类项目资金，全力改善贫困村基础设施和公共服务条件；一头抓四管齐下促增收，培育壮大种植、养殖、劳务、旅游等富民产业，全方位增加贫困群众收入，努力达到通水、通电、通路、通电视、通网络信息“五通”，有住房、有学校及幼儿园、有村民文化活动场所、有主导产业、有卫生室、有农村合作医疗、有养老保障、有互助社、有电商、有金融点“十有”，行路方便、上学方便、就医方便、用水方便、农产品交易方便、贷款方便“六方便”，实现了精准扶贫思路举措与省州政策、县情实际、村情民意的无缝对接。

　　责任压力传导全面到位。县委、县政府主要领导带头落实第一责任，四大班子主要领导、县委各常委主动联系12个贫困乡镇，全体县级干部全覆盖联系56个贫困村，分片包干、一抓到底，不脱贫不脱钩。建立健全了精准扶贫责任清单，明确了全县党政主要领导、分管领导、主管单位、相关部门、乡镇、驻村工作队、双联单位、双联干部、村班子、贫困户的“十方责任”，构建了县、乡镇、村、户四级联动，“清单式”履责的工作格局。

　　扶贫资源配置高度聚焦。坚持政策向扶贫倾斜，资金向扶贫聚焦，力量向扶贫集中，2015年以来，整合各类资金5.35亿元，在贫困村集中实施了道路硬化、危房改造等基础设施建设和产业扶持项目，着力改善贫困村、贫困户的生产生活条件。坚持电商助推扶贫，建成甘肃慧聚小麦加等电子商务公司和网店40多家，和政县被列为国家电子商务进农村综合示范县。坚持双联扶贫融合推进，紧扣省委“不脱贫不脱钩”和“重在联、贵在为、深在制”的要求，把“六大任务”“三大行动”和脱贫攻坚、全面小康全方位立体式推进，实现了全县56个贫困村都有帮扶单位和驻村工作队，8474户建档立卡贫困户都有帮扶责任人的“三个全覆盖”。精准扶贫精准脱贫工作开展以来，省州县三级干部联动，共协调落实项目资金10.89亿元。

　　金融扶贫支撑不断增强。全力破解制约贫困群众增收资金短缺的瓶颈问题，进一步增强造血能力。按照“标准建设、资金扩盘、规范管理、安全运行、持续发展”的原则，全面推进村级产业发展互助社规范化建设，建立村级产业发展互助社109个。甘肃银行和建设银行落户和政，成功引进中国大地和中华联合财产保险公司，成立金麦小额贷款公司，建成信用社“惠农通”农村便民金融服务点19处，农行“四融”平台136台，便民金融服务网点达180处，实现了对距乡镇3公里以上村社的基础银行服务全覆盖。同时，全力推进精准扶贫专项贷款工作，建立贫困户贷款风险补偿基金，制定贫困户贷款贴息办法，推广贫困户专项贷款保险，累计发放精准扶贫、双联惠农、妇女小额信贷、村级产业发展互助社等各类贷款10.88亿元，为贫困群众增收致富注入了强劲活力。近年来，和政县先后荣获“全国残疾人扶贫工作先进集体”“全省扶贫开发先进县”等荣誉称号，县委主要领导在全省贫困县考核中被评为优秀等次，残疾人扶贫的成功做法在北京国际减贫论坛上做了交流发言。

　　项目建设强力推进

　　把项目建设作为推动经济社会发展的强大引擎，紧紧围绕省上“3341”项目工程和州上“4+5+5”项目行动计划，牢固树立抓项目就是抓发展、抓经济、抓全局的观念和项目首位意识，建立“一个项目、一名分管领导、一套工作班子、一个工作方案、一抓到底”的“五个一”项目管理机制，积极争取国家投资、持续狠抓招商引资、努力激活民间资金，在全县形成了千方百计争项目、千辛万苦跑项目、竭尽全力管项目、人人参与建项目的良好格局。

　　近五年，实施各类建设项目420项，总投资达478.1亿元，项目投资从2011年的38.6亿元增加到2016年的153.4亿元，增长3倍。临康和二级路、战备路、园区路等县乡道路的建成，吊漫路、蒿陈路的升级改造，使道路通行能力显著提升，纵横交错、四通八达的交通网络逐步形成；古动物化石三号展览馆、地质公园主碑广场、桦林埋藏原址馆、松鸣岩国际滑雪场等项目当年开工、当年建成，创造了“和政项目速度”；云发现代农业示范园等项目的建成，形成了“种植+养殖+沼气发电”的现代循环农业发展新模式；和政中学综合楼、前川新区廉租房、城区供水改扩建等项目的实施，为破解发展难题、增强发展后劲提供了重要支撑；中国500强企业安徽海螺集团临夏水泥重组技改项目的成功引进，实现了招大引强的夙愿，填补了全县无大型工业企业的空白；和汇物流、名人家居、鸿森商贸城等项目的实施，有效带动了商贸流通业的发展，加快了县域经济发展步伐。招商引资项目总投资从2011年20.9亿元增加到108.6亿元，增长4.2倍。在今年第二十二届兰州投资贸易洽谈会期间，成功签约文化旅游、商贸物流、农业产业化、现代服务、食品加工、医疗卫生等六大类项目23个，签约资金达到40.73亿元。

　　特色产业富农增收

　　按照“一个项目带动一个产业、一个产业带富一方群众”的理念，培育壮大特色优势产业，不断增强产业增收能力。做大做强林果产业，八八啤特果集团有限公司6万吨啤特果汁饮料生产线的投产，使生产加工能力扩大了5倍，啤特果产值从5800万元增加到1.95亿元。注重科技创新，临夏州啤特果研发中心挂牌成立，“松鸣岩”啤特果汁商标荣获中国驰名商标。大力发展畜牧产业，积极推广“公司+基地+农户”的模式，相继建成了奇胜源、大学生生态养殖园、华丰庄园等一大批规模养殖基地，规模养殖场达120个、规模养殖户达3890户，畜牧业增加值达1.3亿元。全力培育中药材产业，依托引进的甘肃复兴厚中藏回医药文化旅游产业园，建成了2个千亩中药材示范种植基地，有效带动了千家万户种植，中药材种植面积达5.8万亩。稳步推进劳务产业，持续加大实用技能培训力度，劳务输转人数每年稳定在5万人次以上，年劳务收入达7亿元，劳务产业已成为群众增收致富的主渠道。以打造旅游强县为目标定位，完善旅游业发展规划，强化旅游基础设施建设，精心培育旅游新业态，建成松鸣岩国际滑雪场，古动物化石博物馆成功争创4A级景区，桦林古动物化石地质公园成功创建国家地质公园，松鸣岩——古动物化石地质公园大景区被列为全省重点打造的20个大景区之一，开启了集旅游观光、休闲度假、健身养生为一体的四季旅游新模式。

　　注重发展观光农业，和政县富农种苗专业合作社成功引种6亩鲁冰花，带来40万人次的游客和200万元的旅游综合收入。注重旅游与油菜产业的深度融合发展，巩固扩大大南岔、麻藏川2个万亩油菜种植基地，相继投产星月、兰和等加工企业，形成了集观光、制种、加工、销售为一体的产业链条，油菜产值达2亿元。以油菜花旅游节为主题，举办油菜花音乐会、旅游项目观光踩线、招商项目推介等系列活动，吸引游人客商纷至沓来。去年全县接待国内外游客226万人次，旅游综合收入9.4亿元，今年上半年接待游客人数和旅游综合收入两项指标已基本接近去年全年水平。和政县被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。

　　城乡建设日新月异

　　按照打造临夏州次中心城市和旅游型城市的目标定位，高标准编制完成《和政县县城总体规划(2013—2030)》，投资85.5亿元实施县城道路升等改造、污水处理厂等城镇化建设项目91个，城乡一体化进程明显加快。建成富强佳苑、和汇家园、鸿瑞佳苑等一批设施完善、环境优美的住宅小区，县城的品位和档次进一步提高。特别是天然气的成功引进，在开发利用新能源、促进绿色环保发展方面迈出了新步伐。全面加快新区开发，投资62亿元实施了前川新区综合开发集群项目，建设了“三纵七横”的新区道路，全面拉开了新版县城总体框架，城区面积由2.5平方公里增加到6平方公里，扩大了2.4倍。全力打造精品小镇，投资15.3亿元实施了松鸣小镇综合开发项目，冰雪运动温泉度假区、农家乐区等8个功能区初具规模，松鸣镇被评为全省“冰雪运动小镇”。美丽乡村和新农村建设协调推进，成功创建了吊滩、咀头2个省级“千村美丽”示范村，营造了宜居、宜业、宜游的良好环境。

　　社会事业协调发展

　　坚持改善民生不动摇，始终以惠民、利民、富民为导向，持续加大社会事业投入力度，有效提升了公共服务能力和水平。近五年来，投资15.33亿元实施整乡整村推进项目65个、民生水利项目34个、硬化村社道路943公里、改造农村危旧房1.66万户、棚户区1400户，建成廉租房400套2万平方米、易地搬迁安置点29处1974户，全县自然村动力电覆盖率达100%、通村道路硬化率达100%、自来水安全工程入户率达93.6%，有效改善了群众的生产生活条件，极大地提振了贫困群众致富的信心。投资2.81亿元，实施教育基础设施项目200个，实现了学前至高中阶段15年教育的全免费，全县所有中小学生免费享受营养餐，高考二本以上上线率从2011年的14.7%提高到2016年的20.9%，职业教育、幼儿教育等各类教育得到长足发展，“两基”教育顺利通过国家验收。对妇幼保健站、卫生监督所进行整体搬迁，对11个乡镇卫生院、88个村卫生室进行升级改造，国家基本药物实现零差价销售，新农合参保率达98.89%，城乡医疗服务水平大幅提升。人口和计划生育工作全面加强，国家优质服务先进县成果得到巩固。投资2.71亿元实施全民健身中心等文体项目35个，实现了广播电视、村级文化信息资源共享和农家书屋的全覆盖，村级文化体育场所覆盖率达82.3%。落实各项惠民资金6.18亿元，城乡低保覆盖率从23%提高到30%，城乡居民养老保险参保率达96.6%。

　　党的建设全面加强

　　牢固树立党建最大政绩理念，深入实施基层党建“五大工程”、从严治党“五大行动”，不断夯实执政基础。全面加强思想建设，党的群众路线教育实践活动在全省树立了标杆，“亮像台”、为民服务工作室等成功做法在全省得到推广。全面加强基层组织建设，投资4168万元，建成了城关镇咀头、买家集石咀等75所村级活动场所，标准化村级活动场所达82.8%，整顿软弱涣散党组织72个，教育卫生、新社会组织、非公企业党组织组建率分别达100%、85%、35%，发展党员1465名，党的组织和工作覆盖面进一步扩大，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。全面落实《干部选拔任用条例》，选拔任用了一批能干事、会干事、干成事的好干部。高度重视干部作风建设，严格执行中央八项规定等各项纪律规定，强化党员干部的从严监督、从严管理。狠抓服务能力建设，深入开展“五型”党组织创建、“321五帮”“三个一流”争创等活动，打造基层党建示范点105个，有效打通了联系服务群众“最后一公里”。重视加强党风廉政建设，严格落实省委“3783”主体责任体系和州委“123610”总体工作要求，认真履行主体责任和第一责任，扎实开展警示教育、正反典型教育，全覆盖开展廉政约谈，进一步绷紧了防腐之弦。始终保持惩治腐败的高压态势，以“零容忍”的态度严肃查处各类违纪违法问题，切实维护了党纪党规的严肃性和权威性，构建了不敢腐、不能腐、不想腐、不易腐的长效机制，营造了风清气正的良好政治生态。

　　站在新的起点上，我们将不忘初心、继续前进，抢抓机遇、乘势而上、锐意进取、真抓实干，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，秉持“五大发展理念”，全面落实省委“八个坚持、八个并重”和州委“六抓”思路举措，坚持以脱贫攻坚为统揽，突出“旅游强县”这条主线，实施项目带动、产业驱动、城乡联动三大战略，强化教育奠基、民生改善、法治建设、党的建设四大保障，全力打造全国乃至世界古动物化石科研科普基地、中国民间民俗文化体验基地、西部绿色生态休闲度假旅游胜地、西北乃至全国著名的冰雪运动基地，确保到2018年实现整县脱贫，到2020年与全国全省同步建成全面小康社会。

　　本版摄影虎军 李斌 朱旭龙