兰州西固：创新管理方式社会大局和谐稳定

　　中国甘肃网9月30日讯 据兰州日报报道(记者 董永前 特约记者 郭炯 文/图)近年来，西固区坚持以依法行政为原则，创新管理方式，社会大局和谐稳定。扎实推进“平安西固”建设，探索建立社会扁平化管理新模式，打造了“以楼院为网底、网格为主体、社区为骨干、城市管理综合运行平台为枢纽”的新型社会治理体系。深入推行信访“六大机制”，创新打造了“12348”组团法律服务模式，社会稳定风险评估实现全覆盖，矛盾纠纷调处成功率达到98%以上。“大巡防”体系建设持续深化，社会面视频监控探头实现城乡全覆盖，“三级无毒区”创建全面巩固，全区社会治安大局保持稳定。扎实开展危险化学品重点县区攻坚，创新实施“ABC”分类监管模式，全区安全生产形势总体平稳，事故总量较“十一五”时期下降57%。

　　“平安西固”建设稳步推进

　　西固区不断加强反恐处突能力,成立区反恐怖领导小组，完善全区涉恐维稳工作预案，全天候做好应急处突准备。创新反邪教工作模式，积极推行“3加X”的帮教管控工作模式，入户开展帮教工作，全面完成教育转化。完善情报信息处理和网络舆情管理，建立了以社区、村干部为主体的维稳、综治信息员队伍，实现各类情报信息、社会资源数据与侦查系统的有效对接。构建多方联动的“大调解”体系，辖区各乡镇街道、村社区全部建立了矛调中心和调解室，建立各类调解组织137个，区级行业性、专业性调解组织5个，专职调解员近千人，形成了调处化解矛盾纠纷工作的大网络。建立立体化治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，发案率逐年下降，刑事案件破案率居全市前列，连续六年实现了命案现案侦破率100%；大力推进“天网”工程，全区社会面监控探头达到2221个；“三级无毒区”持续巩固，破获毒品案件781起。深入实施网格化管理，形成了以409个楼院、424名楼院长为网底，311个网格为主体，73个社区为骨干，三维数字中心为综合平台的社会管理系统，初步建立了集城市管理、市民服务、应急处置等综合职能为一体的社会管理服务体系。近期，福利路司法所、山丹街派出所和福利路社区在福利一校共同开展了一次大规模的在校学生“禁毒宣传进校园”活动，使800余名师生深刻认识到毒品的危害性及防毒、拒毒、反毒的重要性，每个人都应该是禁毒工作的宣传员和志愿者。

　　强化抓手做好信访维稳

　　抓分级负责，靠实“三个责任”。靠实县级领导责任。2012年以来，坚持每周由1名县级党政领导预约接待来访群众，五年共接待群众来访153件3060人次，解决了漫坡头村村民反映村级财务管理、下川和园艺村民反映养老保险购买、鸿安公司拆迁纠纷等231件信访问题及案件。靠实乡镇街道责任。每天安排1名领导随时接待来访，随时了解掌握各类矛盾纠纷，每周下访处理信访问题不少于2次。靠实主管部门责任。严格依法依规办事，确保每一件业务事项办理符合相关法律、政策规定，不引发矛盾。抓事要解决，紧扣“三个环节”。抓首办，确保化解及时。初信初访办结率达到80%以上，最大限度地减少了问题积累、矛盾上行。抓联办，确保案结事了。对重信重访案件和涉及多部门的信访案件，由区信访联席会议牵头、部门参与，逐案分析、因案施策、多元化解。抓督办，确保工作落实。对重点信访案件办理情况督查督办、跟踪问效。抓源头预防，强化“四项工作”。夯实基层工作基础。在全区所有村、社设立了“12348”维权枢纽站点，区级、乡街、村社、网格四级信访工作网络已全面建成。落实稳定风险评估。凡涉及重大工程上马、改革措施出台、公共政策调整，全部进行社会稳定风险评估。深入开展矛盾排查。坚持一月一次定期排查、重点时期集中排查、政策出台提前排查、突出问题专项排查、共性问题联合排查。提前介入重要领域。在2015年港务区2个项目拆迁中，近1500名领导干部参与其中，逐人逐户讲政策、做工作，信访维稳部门及时跟进，短短2个月内便基本完成了3900亩土地、40万平方米的征拆任务，且没有引发1起集体上访问题。抓模式创新，实现“三个转变”。变稳控群众为服务群众。实施就业安民、保障亲民、安全保民等“十大惠民”工程，以民生的大改善促进群众信访问题的大解决。变越级上访为代理信访。全面实行民事代办和信访代理制度，由村社区和乡街安排专人，陪同或代理群众反映问题。变中转办理为就地解决。通过有理解决、思想疏导等方式，有近50%的问题由区信访局会同责任部门直接协调处理，减少了群众在多部门之间往返折腾的现象。

　　延伸触角提升监管能力

　　一是购买社会公共服务，开展隐患排查治理。依据《西固区政府向社会力量购买安全生产服务暂行办法》规定，按照“政府按需出资、专家尽责服务、部门依法监督、企业落实整改”的工作机制，对全区危险化工(危险化学品)企业实施ABC分类监管，由区政府公开招标购买社会公共服务，组织专家开展安全检查。对检查出的隐患，分类梳理，需限期整改的责令企业限期整改，对存在重大隐患的企业依法采取限期整改、停产、关闭等强制措施，以此提升监管水平，达到常态化监管、闭环式整改的目的。二是持续推进信息化建设，延伸监管触角。积极推进“兰州市安全生产综合监管及应急指挥平台及危险源监管(西固)子平台”项目建设进度，初步建成危险化学品企业视频监控系统，实现对全区危险化学品企业重点部位进行实时视频监控。目前，已接入23家单位212路图像，初步建成危险化学品企业视频监控系统。三是建立健全安全生产事故隐患排查长效机制。对本辖区、本行业系统非法违法生产、经营、建设行为全面摸排，并对各单位报送的非法违法行为进行梳理，在上报市安委会办公室的同时，将非法违法行为按照“三管三必须”原则分解至区各相关部门进行督办。截至目前，整治各类非法违法行为的场所共284家。四是夯实基层基础，全面提升安全保障能力。配齐各乡镇街道安监站、村(社区)安全生产监督管理室工作人员，切实做到安全生产监管“关口前移、重心下移”，真正达到了安全生产监管“横向到边、纵向到底”的目的。