【评论】消法实施条例能终结电话推销吗

　　原标题：消法实施条例能终结电话推销吗

　　毛建国

　　《消费者权益保护法实施条例(征求意见稿)》，日前结束了公开征求意见。在为期一个月的征求意见过程中，个人信息安全如何保护、快递丢失如何赔偿、职业打假是否适用条例等诸多话题引发关注。在电信诈骗频发的背景下，其中的“未经消费者同意不能打推销电话”，尤其引起了关注。(中新网)

　　征求意见稿特别强调，“未经消费者明确同意或者请求，经营者不得向其发送商业性电子信息或者拨打商业性推销电话”。

　　一段时间以来，“山东徐玉玉事件”仿佛打开了一道窗，让人们看到电信诈骗的可恶，而随后频频发生的类似事件，更让人们看到了在电信诈骗这条链条上，存在着层层失守。在现实中，相对于电信诈骗，更常见的还是电话骚扰；而在电话骚扰中，最为常见的还是电话推销。如果电话推销得到遏制，不仅人们耳根清净不少，而且电话骚扰乃至电信诈骗，也将随之减少。

　　2015年4月24日修订通过的《广告法》，第四十三条明确规定，任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告。从字面上理解，《广告法》这一条款，已经包涵了“未经消费者同意不能打推销电话”在内。换而言之，《消费者权益保护法实施条例(征求意见稿)》即将体现的内容，早就存在于《广告法》中，而消法实施条例的强调延续了法律精神，只能算是重复强调。

　　“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”这也是人们想问的，在全面依法治国背景下，《广告法》明确的未经同意不得以电子信息方式发送广告，得到坚决的实施了吗？在现实中人们分明看到，电话推销不仅没有得到遏制，反而存在逾加泛滥的现象。一年多以来，人们也看到了《广告法》在其他一些非法广告内容上的出手，可面对电话推销，就是没有看到《广告法》发挥作用，也没有看到有关部门以法律为武器，来维护消费者的耳根清净。

　　延续着同样的精神谱系，现在消法实施条例同样强调“未经消费者同意不能打推销电话”。面对着悠悠前事，消法实施条例要避免成为翻版的广告法，发挥出应有的作用，就必须把落实法律精神，维护法律权威，放在最突出的位置。在维护消费者权益中，有关方面承担着重要的，甚至最重要的作用。而这必然要求有关方面勇敢地承担起自己的使命，坚决用法律维护消费者权益。

　　在很多时候我们并不缺少法律，缺少的只是法律的执行。而且，有一种病会蔓延，特别是在不作为上，一旦蔓延起来十分可怕。人们不能不担心，有关方面会像选择性执行广告法一样，也会选择性执行消法实施条例，在一些关键条款上，比如“未经消费者同意不能打推销电话”上，还是采取不理不问的态度。换而言之，消法实施条例未必能终结电话推销。就当前表现的端倪来看，有关方面在有为有力上，还没有让人眼前一亮的表现，甚至连迹象表现得都不够充分。