城管与商贩：“跷跷板”两头的平衡难题

　　原标题：城管与商贩：“跷跷板”两头的平衡难题

　　记者 杨增梅 实习生 李悟 马福瑞

　　城管与商贩的矛盾，不仅与民生冷暖相连，而且越来越成为城市管理、社会和谐的焦点、热点和难点。近期，兰州频发的“城管打人”事件，又一次将城管推上了舆论的风头浪尖。行政执法频频演变成“暴力”冲突，一边是低收入流动群体的谋生诉求，一边是维护城市市容的工作职责，城管与商贩到底该如何走出冲突困局？

　　城管执法人的心酸

　　7月26日，一场强制清理取缔私屠滥宰和非法加工“黑窝点”的行动在兰州市工林路上演。谢伟和郑晓晨作为七里河区执法局南出口综合整治大队的队员，全程参与了行动。谢伟告诉记者，工林路过去一直是兰州典型的脏乱差区域，他和队友们每天早晨7点上班一直忙到晚上10点，一年来基本没有休息过。

　　大队教导员张伟告诉记者，工林路104家需清理整治的非法加工点，59家自愿配合了整治行动。“这与队员们一年来不懈的奔走与劝说分不开。”

　　事实上，这样的清理取缔行动只是城管众多执法任务的一部分。噪音扰民、占道经营、店外乱摆放商品、清除“牛皮癣”，整治车辆乱停摆放，防治城市大气污染……城市里不起眼的方方面面，都是城管的管理范围。

　　谈起对城管工作的看法，部队转业的谢伟认为，军人和城管，一个保卫国家和平安宁，一个维护城市干净美丽，两者都在实现“中国梦”。但是，社会各界对城管的口诛笔伐，让谢伟颇有些沮丧，因为他们的工作并没有得到多数市民的认同。

　　“干城管，完全没有尊严可谈。没有什么问题能靠暴力解决，城管与商贩不该是对立的，更多地是要互相配合、互相尊重。”谢伟说。

　　张伟告诉记者，市民对城管工作的偏见与不理解，给我们工作带来一定的阻碍和自我价值的否定。个别人的“暴力执法”，蒙蔽了市民的双眼。他们没有看到环境的整洁、秩序的规范、市容的美丽都饱含着我们的苦与泪、血与汗，更无法体会我们在每天面对威胁、谩骂、伤害甚至危及生命情况下仍坚守工作，却不被市民理解的心酸与无奈。

　　商贩眼中的城管员

　　对于城管，商贩无疑是最了解他们的人。他们彼此斗争，彼此揣摸，为的是找到执法与生计的平衡点。7月29日，记者在七里河区西站看到，几名城管执法人员正在劝说一位占用人行道的流动水果商贩离开。不一会，该商贩骑车离开了。整个过程没有争吵，没有拉扯，更没有你来我往的“拳打脚踢”。

　　来自河南的商贩王勇告诉记者，摆摊是为了养家糊口，哪里人流多，就会在哪里摆放。有时违规占道，城管一般都会先规劝我们离开。最厌恶有些城管不由分说就直接没收东西，跟“土匪”抢劫似的。

　　“对于我们而言，城管执法，彼此尊重很重要。”王勇认为。

　　记者调查了解到，城管执法需要履行法定程序，这不仅是为了体现执法的公正性，也是为了保障被执法人的合法权益，其实质是体现对被执法人的尊重。但要让流动商贩们接受这点有时很难，不仅仅是因为这种尊重缺乏人情味，更重要的是它对商贩而言没有任何实质的帮助。

　　“开店资金不够，只能街头卖时令果蔬，可是走哪都会被城管赶，让我如何生活？”流动摊贩王进新先后被没收了两台秤，对于城管的粗暴他表示不能接受。

　　五泉山经营果蔬生意的郑守业之前也经历过暴力执法。他认为，城管和商贩一样，除了分工不同，都是在社会上讨生计。他们有他们的无奈，我们有我们的艰辛，只希望他们执法的时候能给予我们这类人多一点人情、耐心、尊重和帮助。

　　“跷跷板”难题的破解之道

　　城管与商贩，是跷跷板的“两头”，还是合作共赢的“杠杆”？

　　记者调查发现，舆论媒体的引导，也是造成多数人对城管持有“偏执”态度的重要原因。市民们聚焦的关注点在“弱势群体”的保护上，忽视了探究“弱势保护”与“违法纠治”平衡点的理性思考。

　　“有时违规占道阻碍通行挺让人反感的，但是看到城管驱赶弱小，便会心生同情。”市民赵宇告诉记者，很多人对城管持有“偏见”，都是因对城管执法公信力缺乏信任引起的。

　　甘肃法成律师事务所王柏谭律师告诉记者，不同立场的针锋相对，让市民对城管的评价褒贬不一。“好与坏本就没有明显界线，符合利益的说好、违背利益的说坏是当下流行的判断标准。对于城管而言，是让出部分社会管理秩序迎合市民生活便利，还是规范社会管理秩序促进城市良好发展，这也是个难题。”

　　有资料显示，2016年城管暴力执法从数量到强度都在呈上升趋势。兰州频发的“城管打人”事件，又一次将两者的对立关系一边倒的局面呈现在市民面前。探究城管与商贩的冲突根源，真就可以归为单方责任吗？如何在“制服反感”与“弱势认同”下得出公正的结论？

　　王柏谭认为，在当今的媒体话语和公众舆论中,城管与商贩已经被分别固化为野蛮霸道的执法者与无辜弱小的受害人的刻板印象。要想破解城管-商贩“跷跷板”难题，前提是打破这个媒体与公众舆论赋予的“刻板”。城管与商贩既构成矛盾关系，就不能只强调双方的对立，更多的要讲双方的统一。

　　记者查阅武汉大学新闻与传播学院通过对优酷网近200个用户自生产的"城管-商贩冲突"相关视频的内容分析,得出了与人们日常认知截然相反的结论。专家表示，城管和商贩作为冲突发起者的比例相似,都取决于人数优势，但城管发起冲突仅限于徒手攻击，可商贩发起冲突时往往会使用危险器械或随机工具，冲突导致流血和死亡的可能性因此会大幅度增加。

　　事实上，在这场城管与商贩的“跷跷板博弈”中，双方都是受害者。只有破除既有的“刻板印象”，摒弃感性的人云亦云似的炒作，让双方重新回归法制理性的思维，才能留给社会更多时间去思考破解“跷跷板”难题的正确方法，城管与商贩会更多地表现出互相尊重、互相配合，齐心协力撬动社会和谐的“杠杆”关系，“跷跷板”难题才能最终破解。