【治国理政新实践·甘肃篇】陇南文县：阳光雨露润校园 贫困学子沐春风

　　省市厅相关领导视察文县柳邓小学。

　　文县县委书记苏彦君、县长张立新在文县电商中心调研。

　　文县教育局精准扶贫大数据平台的工作人员在为贫困学生建档立卡。

　　文县积石坝小学开展丰富多彩的课外活动。

　　周者军 杨春祎 高文琦

　　着力扩大农村学前教育资源，满足贫困家庭学前教育发展需求；突出改善贫困地区义务教育办学条件，推动贫困地区义务教育均衡发展；突出发挥“拔穷根”的功能，保障贫困地区学生接受职业教育的权利，实现“输出一人、脱贫一户”；突出精准补充、精准培训，落实乡村教师工作生活待遇，推动建设一支“下得去、留得住、教得好”的稳定的乡村教师队伍；突出落实扶持保障政策，以及在招生计划、学生资助、营养餐补助等方面优先向贫困地区倾斜……夏日，走进文县贫困乡镇、村社的学校，处处能感受到教育精准扶贫带来的新变化。

　　近年来，我省把扶贫攻坚作为党委政府的“一号工程”来抓，在开展“1236”扶贫攻坚行动的同时，又出台了“1+17”精准扶贫工作方案，方案中，将教育精准扶贫作为重点进行安排部署。去年年底，在《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，教育扶贫被赋予了“阻断贫困代际传递”的使命，其实现路径被描述为“让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育”。

　　为了深入贯彻落实中央和省市对于教育扶贫工作的重要指示精神，文县县委、县政府高度重视教育精准扶贫支持计划，县教育局在认真落实一系列教育精准扶贫扶持政策的同时，通过双联帮扶、精准脱贫、机制创新、大数据平台建设、师资队伍培训等组合拳，有效推动了教育精准扶贫的开展。

　　双联单位帮扶带动乡村学校旧貌换新颜

　　清新靓丽的教学楼，美观整洁的塑胶操场，充满童趣的幼儿园教室，宽敞明亮的小学课堂，丰富多彩的课外兴趣班……沐浴着5月的阳光，记者一行来到文县石坊乡柳邓小学，不禁被这眼前的景象惊艳了一番。从简陋破败的贫困乡村小学，摇身一变，不少学校如今已然蜕变成了更加适合孩子读书的好地方，变成了时尚有趣的儿童乐园，变成了家长放心、孩子舒心的成长新天地。

　　“自打开展双联帮扶以来，在省教育厅的不断帮扶下，你看我们这里原先只有这一座破旧的教学楼，现在修建起了幼儿园、办公楼、多功能楼，还为师生们设置了餐厅。”柳邓小学校长杨慧明一边指着学校的校史栏，一边兴奋地向我们介绍。而呈现在眼前的，则是几栋崭新漂亮的教学楼，走进教室，幼儿园的小朋友正在色彩缤纷的教室里跟老师做游戏。教学楼下的塑胶操场上，陈列着各种各样儿童娱乐设施，回荡着孩子们的笑闹声，也展现着校园的和谐与欢乐。

　　想当年，这里一度曾被贫困困扰着，一切都如同孩子们的身影一般单薄、孱弱。59岁的赵东成老师已经在这里工作了41个年头，看着如今翻天覆地的变化，赵老师不禁回忆了这所学校窘迫的“昨天”。“以前我们这个学校，操场上长满了比我个头都高的野草，教室也只有你们看到的正中央那座楼，那个时候这个楼还十分破旧，跟城里的学校比起来差距非常的大。而现在，已经修葺一新，粉刷的白白净净。你们所看到的两边新建起来的那两座楼，以及这整个校园的院子，大门前的这块地，都是省教育厅帮扶后才变得像现在这样光鲜。最重要的是省教育厅帮助我们把幼儿园建起来了，幼儿园建起来后，附近几个村的小孩们才终于可以在家附近就读幼儿园了。”赵老师说，这所学校的变化实在太大，他打算在退休之前，专门写文章来讲述这所学校的历史变化。

　　四年前，为响应省委、省政府联村联户为民富民的号召，省教育厅领导干部打起背包、深入柳邓，体察民情、了解诉求、宣讲政策、出谋划策，为加快柳邓的发展出主意、想办法、尽力量。从征地修楼、架桥铺路，到教学用具，书包手套。帮扶无微不至，面面俱到。处处体现着双联的爱心，件件充满着党的暖心。据了解，双联行动以来，省教育厅先后多次深入石坊乡，积极协调各方面力量，在柳邓小学建立起6个“班级学习平台”，每班安装5台计算机，安装畅言交互式多媒体教学系统30套，为柳邓小学的92名学生捐赠了书包等学习用品，并先后送去《学生天地》等学生读物千余册；为文县三中捐赠66把写字椅，《甘肃教育》《学生天地》等书籍若干，并其支付交通运输费8000多元；省教育厅还出资修缮了通往柳邓小学的道路和便桥，修建了村民休闲广场和配套设施，并给村里送去农林、养殖等方面的技术教材以及专家讲座光盘多套，极大地丰富了群众的文化生活。同时，省教育厅双联尚德镇任家山村后，不仅帮助任家山村改造了村容村貌，硬化了村内道路，还在村里举办起了养鸡、养蜂培训班。并仍将继续瞄准适合山区发展的富民产业，全力帮扶联系村形成地方特色农产品支柱产业，让居住在高山的老百姓真正地富裕起来。此外，省教育厅积极安排下达文县幼儿园改造建设项目、农村义务教育薄弱学校改造计划、普通高中改善办学条件项目、县镇学校扩容改造、寄宿制学校及附属生活设施建设、教学实验仪器设备购置、多媒体远程教学设备、图书购置、农村义务教育免费教科书专项、校安工程等各类项目资金4413万元，为文县教育事业的发展提供了资金保障。“这座桥也是在省教育厅帮扶下修起来的。从前没有这座桥的时候，从这个村子到那个村子，不仅路途遥远，而且路也十分不好走。现在有了这座桥，不仅孩子们上学方便多了，还成了这里的一道靓丽风景。”文县教育局副局长司小平指着连接下柳园村和灯草坝村的一座木桥说。

　　“现在自来水有了，道路硬化了，生活都变得好起来了。教育厅每一次组织人员来这里，领导都会问，你们还需要什么，还有没有别的困难？”杨慧明说，对此学校的师生都深受感动。

　　建立大数据平台精准落实确保扶贫到位

　　文县是国扶贫困县，是全省58个扶贫重点县之一，教育发展滞后、受教育程度偏低是大多数贫困村贫困的主要原因之一。

　　“为攻克这一多年的难题，近两年来，在县委、县政府和全社会的高度关注下，教育扶贫工作成为整个扶贫工作中最为重要的使命，我们专门组建了文县教育局精准扶贫办公室，想尽一切办法，充分调动有利资源，科学建立了大数据平台，把全县教育系统精准扶贫大数据平台信息采集作为基础性、重点性工作来抓，仔细调查，反复核实，确保扶贫对象精准到每户每个学生。”文县教育局局长侯福德介绍道。

　　如今，全县1.24万名贫困学生档案，从幼儿到大学，全部档案都被精准记录下来，放置在扶贫办专用柜子里面。

　　在文县精准扶贫办公室，记者看到，整齐排列着的5个大柜子，这里面已被精准扶贫档案装得满满当当。打开柜子，只见一本本档案册按照所属的行政村分类管理，翻开册子，每一位扶贫对象的基本信息、所属学段、教育类型、是否为贫困家庭学生、贫困原因、享受优惠政策等信息记录得清清楚楚。原来，为使扶贫信息更加精准、确切，文县教育局建立健全了扶贫措施落实台账，为全县1.5万余户建档立卡贫困户学生建立教育扶贫措施，监督各类教育资助项目的落实，实现了大数据信息平台建设的动态管理。

　　文县教育发展滞后，扶贫范围广、任务重，如何防止扶贫对象“脱靶漏靶”？教育系统精准扶贫大数据平台建设有效解决了这一问题。

　　文县教育局把全县教育系统精准扶贫大数据平台信息采集作为基础性、重点性工作来抓，建立健全了机关干部包乡联校制度，每个包乡联校工作组落实2—3名局机关干部，坚持定期深入学校，掌握大数据平台建设的第一手资料，指导对农村贫困家庭子女上学信息采集、录入、报送及建档管理工作，做到了村不漏户、户不漏人。全县各学校共增设教育扶贫专干46名，专门负责识别、核实建档立卡贫困生的信息。截至目前，全县20个乡镇305个村，教育扶贫村级信息录入302个，幼儿园至本科等各级各类学校贫困户子女信息录入1.24万人，做到了扶贫对象精准。

　　“为了落实好大数据平台建设，确保扶贫对象精准，我们全县上下联动，统筹安排，利用双休日时间，组织全县所有老师下乡，挨家挨户摸排，详细了解乡民们的生活情况和贫困学生信息。虽然到处都是山路，格外崎岖难走，但大家都还是想办法克服。”文县教育局精准扶贫办公室一名干事向我们介绍。据了解，为了建设大数据平台，为了这些看似琐碎，但却是重中之重的日常工作，他们时常忙得焦头烂额。

　　目前，基于大数据平台的成功建设，文县教育精准扶贫工作已做得有声有色，真正实现了为贫困学生、贫困家庭雪中送炭，也送去了希望。

　　完善管理机制确保扶贫取得成效

　　“扶贫先扶志，扶贫必扶智。”这是文县教育局精准扶贫办公室内悬挂着的最醒目的一副横幅，这更是文县教育局长期以来始终坚守和信奉着的工作理念。近年来，在文县县委、县政府的高度重视下，县教育局立足实际，把教育扶贫措施作为执政为民的头等大事来抓。

　　为使扶贫机制进一步完善，进一步加强教育精准扶贫力度，使扶贫工作真正取得显著成效，县教育局先是建立起包乡联校机制，严格按照精准扶贫要求健全了组织机构，组建了包乡联校工作组，确定了由4个副局长、分4片带队，每个包乡联校工作组落实2—3名局机关干部，坚持定期或不定期深入所包所联乡镇、学校，与乡镇、学校保持密切联系，掌握教育扶贫工作及大数据平台建设第一手资料，科学指导农村贫困家庭子女上学信息采集、录入、报送及建档管理工作，准确反馈工作成效。及时发现工作中的新情况、新问题，做到精准施策。其次，为了搞好精准扶贫工作，加强对中小学校教育精准扶贫工作指导，结合学校督导制度，及时发现和解决教育扶贫工作中出现的新情况、新问题。同时，将学校教育精准扶贫支持计划和措施落实工作作为督学督政的一项重要内容，纳入各片区乡镇、责任学校督导工作职责范围。每位督导员认真履行职责，定期督导工作，及时反馈信息，做好协调配合，促进乡校督导工作与精准扶贫深度融合，助力教育扶贫取得实效。此外，考虑到工作任务重，工作强度大，本着“众人拾柴火焰高的”期望，文县教育局还专门增设了46名教育扶贫专干。校长是学校教育扶贫工作的第一责任人，教育扶贫专干是直接责任人，专门负责识别、核实建档立卡贫困户学生的信息，建全建档立卡贫困户子女台账，精准落实教育扶贫政策资助政策，科学管理教育扶贫相关档案，做好各种涉关资料的收集、整理和汇总上报工作。

　　不仅如此，为了巩固各项管理成果，确保精准扶贫步步到位，县教育局还强化监督、层层把关，强化助学资金监管，凡建档立卡贫困户子女优先列入所在学校相应教育政策资助项目的范围，做到全覆盖，保证贫困家庭学生一个都不能少。确保了“两免一补”“营养改善计划”“高中助学金”“中职免学费”“家庭经济困难大学生生源地助学贷款”等各项优惠政策的精准落实。

　　2015年，全县教育扶贫共投入资金3993.824万元，实现了对建档立卡贫困户学生的精准资助，保障了每个贫困家庭学生的上学机会。同时，完善了片区督学机制，将学校教育精准扶贫支持计划和措施落实工作作为督学督政的一项重要内容，纳入各片区乡镇、责任学校督导工作职责范围，每位督导员认真履行职责，定期督导工作，及时反馈信息，做好协调配合。促进乡校督导工作与精准扶贫深度融合，助力教育扶贫取得实效。

　　文县把职业技术教育作为教育扶贫的重要内容来抓，文县职业中专发挥技术教育的特长，对农村劳动力进行培训，采取以长班为主，长短班结合的培训形式，共举办各类培训班近70期，培训学员12000余人，经过培训的大部分农民工均找到适合自己的工作岗位。

　　落实双联行动着力推进教育精准扶贫

　　认真落实双联行动，是确保扶贫工作取得成效的重要条件。一直以来，文县教育局全面贯彻落实省、市、县重大决策部署，坚持把扶贫攻坚作为最大的政治责任、发展任务和民生工程，以教育扶贫为基础，坚持把双联行动作为扶贫开发最有效的载体和最有力的抓手，融合联动，同向同力，加快推进了精准扶贫进程。

　　按照具体落实的需要，文县教育局经过全面讨论与研究，成立了以局长侯福德为组长，副局长为副组长，局机关职能部门负责人和全县各校校长为成员的教育系统双联暨精准扶贫领导小组，抽调专人，组建了分管副局长为主任的教育局扶贫办公室，按照县双联领导小组的安排，教育局主要承担石坊乡东峪口、高峰、二村、上柳元、汤卜沟、旧关、槐树等7个行政村以及村内160余户贫困户的联系帮扶工作。去年以来，文县教育局在上年双联工作基础上，根据局机关和文县教育发展实际，进一步开展联村联户联学校，为民富民真惠民行动，在参与范围上，由局机关扩展到城区各学校，在帮扶对象上由贫困村、贫困户扩展到县域内薄弱学校，在行动主体上由局机关联村，局领导和机关全体干部联户，拓展到城区8所学校联校(组织选派城区学校副校长、中层领导或骨干教师到农村学校挂职，每校联系2所农村学校，2015年秋季学期已由县教师进修学校联系堡子坝小学和丹堡小学)。在参与范围、行动主体、帮扶对象三个层面拓展延伸，以“为民、富民、帮校”为目的，促进了双联行动与精准扶贫精准脱贫和教育发展的深度融合。双联工作在石坊乡党委政府和的积极配合下，文县教育局相关领导和双联干部多次深入村社，通过与双联村领导、贫困户广泛的沟通交流，共同研究制定了具体的帮扶措施，成效显著。

　　此外，文县教育局还积极联系所双联石坊镇和石坊镇双联村开展双联干部“走进贫困村、助困解忧愁”精准扶贫主题实践活动。一是开展了送医下乡解民忧活动，联系县中医院抽调5名医生，深入双联村为60多名困难群众检查身体，开处方70多张；二是开展了法律、惠民政策讲座，发放宣传单500余份；三是为双联户资助化肥160余袋、修剪果树工具200套，落实经济林管护资金5000元。四是为双联村办实事，筹措13万元资金，修缮石坊二村电灌一处，为高峰等6个村帮建起了村级电子商务便民服务中心。今年将筹资30万元，重点把槐树村打造成集幼儿园、活动室、卫生室、文化广场为一体的综合场所。

　　加强队伍建设提升师资队伍水平

　　文县石鸡坝小学坐落于白水江畔的石鸡坝乡石鸡坝村，距县城30公里。别看这里距县城并不近，但教学设施完善，教学水平一流，教学亮点纷呈。走进石鸡坝小学，俨然是一所小学素质教育的“样本”，亦使我们看到了一次农村小学素质教育的“突围”。

　　学校为了学生的综合素质发展，丰富校园课余文化生活，大力推进素质教育，开设了十多个兴趣爱好小组，设立了“舞蹈活动室”“电子琴活动室”“民乐活动室”“书画活动室”“经典诵读活动室”“多媒体教室”及“心理咨询室”等多个活动教室，并积极配备了各个方面的专业老师，引导孩子们发展自己的课外特长，通过美育及科技教育充分拓展孩子们的视野，启迪思维及智慧。在这里，我们看到了精彩的土琵琶表演，体验了有趣的科技课堂，亲眼目睹了孩子们练习书法的专注与学习舞蹈时的辛苦。这不禁令人感叹一所乡村小学在教育理念上的超前与用心，一位来接孩子放学的家长甚至自豪地说：“我们的孩子根本不用花钱去上那些五花八门的培训班，感兴趣学的，学校里几乎都可以教。”

　　为了打造多元化的教学体系，创建一流的教学环境，办人民满意的教育，文县教育局不仅积极鼓励和要求学校创新思路，增强综合实力，注重培养学生全面发展，更狠抓教学队伍建设，为实现优质教育储备力量，抓牢实力保障。

　　为了进一步加强和改善农村学校特别是幼儿园及中小学的师资短板，文县教育局高度重视教师队伍建设。进一步合理核定了全县公办幼儿园教职工编制，全县公办幼儿园在编教师104名。2015年，通过招聘特岗教师、民生实事项目共招聘幼儿园教师75名，进一步充实配齐了全县幼儿教师队伍。同时，县上先后制定出台了《全县教育工作管理暂行办法》《全县中小学教师管理规定(暂行)》《中小学教学质量奖惩办法》等一系列文件，在职称评聘、培训进修、评选提职等方面给予贫困乡村教师一定程度的倾斜。

　　为了随时跟上教育发展的步伐，时刻保持先进的教学理念，不断更新，不断创造，不断提高校长教师整体素质。文县教育局认真组织实施国培、省培计划和陇南市“万名教师”培训计划，加强与省内名校的合作交流，进一步提升了校长、教师队伍的整体素质。2015年参加国家、省、市、县各级培训996人次(不含远程培训及继续教育培训)。

　　从乡村小学的完美蜕变，到政府及教育部门的全力付出，再到整个社会的倾力相助，文县教育精准扶贫如春风，如雨露，滋润着山乡，美丽如画的校园里，琅琅的读书声和孩子们快乐笑颜，是最好的注脚；而社会各界的爱心，如一双双有力的手，正托起未来的希望。