杨宗凯：一场迫在眉睫的攻坚战

　　现有问题

　　“十二五”期间，在从教育大国向教育强国迈进的征程中，教育改革的任务仍然十分艰巨，存在以下几方面问题。

　　教育有效供给不足，公平不够。当前，城乡、区域、校际资源配置存在差距，甚至有进一步扩大的趋势。发达地区如上海，中小学生PISA测试成绩全球第一，但云南、贵州等中西部欠发达地区的广大农村教学点，连国家规定的基本课程都难以齐备，音体美和英语老师奇缺。我国3000多万农民工随迁子女面临“上好学”的难题，6000多万留守儿童的健康成长状况令人堪忧。久治不愈的择校问题呈愈演愈烈之势，北京的学区房甚至出现三四十万一平方米的天价。李克强总理强调：“教育公平具有起点公平的意义，是社会公平的重要基础。”如果教育公平问题进一步加剧，就会动摇社会公平体系的根基，甚至影响到社会稳定。

　　教育质量不高，创新人才培养能力严重不足。教育和经济社会发展对接不够，人才培养和社会需求存在一定程度的脱节。我国中小学教学组织形式陈旧、教学方式单一、管理体系僵化。行政化的班级管理、应试训练的课堂教学、封闭保守的课程体系，造成了“千校一面”“千人一面”的格局和“一刀切、齐步走”的流水线化教学方式，学生的个性成长和能力培养长期被忽视和压制。我国经济总量已雄踞全球第二，但创新型人才培养能力低下。国家创新指数在全球排第29位，人才竞争力仅排48位。学生适应社会和就业创业能力弱，大学应届毕业生创业率世界平均约10%，美国高达30%，而我国不足2%。这些现象的存在正导致我国教育资源的快速丧失，各地国际学校遍地开花，高考弃考人数大幅度增长，留学年龄逐年下降。

　　教育供给结构不合理，供需错配问题突出。目前，我国教育发展还不平衡，结构不合理。在高等教育方面，改革开放以来，我国的高等教育快速发展，在校生3000多万人，办学规模位居世界第一，2015年高校毛入学率已达40%。高等教育大众化水平不断提升。在迅速发展的同时，高等教育结构不合理的状况日趋显现，高等学校同质化现象严重，高等教育“产能过剩”的问题突出，一方面一些大学生找不到合适工作，另一方面一些用人单位招不到合适的人才。在基础教育方面，我国城镇化进程日益加快，农村学龄人口剧减，农村中小学不断被撤并，农村教学点数量急剧下降，且长期处于被漠视、被遗忘的角落，导致农村偏远地区学生上学距离过远，交通隐患增加，家庭经济负担加重。而城乡结合部学校布局不合理，大班额和上学难的问题较为普遍。

　　改革方向

　　学生是基本公共教育服务的最终体验者和消费者，政府是基本教育公共服务的主导者，影响着资源供给和服务质量的高低，决定着教育政策和治理方式的供给。解决当前教育领域面临的痼疾顽症，必须要坚持问题导向和原因导向，推进教育的供给侧改革，不断提升教育质量，促进教育公平。笔者认为应从以下三个方面努力。

　　其一，应努力扩大教育有效供给，更好地促进教育公平。利用信息技术手段，积极建设“农村教学点数字学校”，让农村教学点获得亟需的优质稀缺课程资源，通过共建共享方式，扩大优质教育资源的覆盖面，实现教育资源合理配置，彻底解决农村教学点“开不齐课，开不好课”的难题，进一步促进城乡义务教育均衡发展。大力发展教育信息化，利用信息技术促进优质资源共享，使不同学校处于同一个平台，通过同步上课、校际互动等形式，实现校际优质资源共享，提升薄弱学校的教学质量，共同实现高位均衡。利用信息技术建立“亲子桥”和“家校通”系统，通过可视化手段消除距离感，加强留守儿童和家长的沟通，帮助留守儿童解决学习和成长中的困难，弥补情感的缺失并保证儿童的生命安全。同时，继续坚持随迁子女和留守儿童义务教育“两为主”和基本公共服务均等化的原则，通过购买公共服务和社会化筹资等方式，在大中城市及城乡结合部建设高标准新校区，实行小班额教学，为3000多万农民工随迁子女和大批城乡结合部学生提供优质教育资源，让每个孩子都能接受公平的教育，防止贫困现象代际传递。只有教育的供给端实现有效的教育供给、精准的教育供给、创新的教育供给，才能够真正解决教育公平的问题。

　　其二，应大力提升教育质量，努力培养创新型人才。坚持育人为本的理念，通过国际化和信息化手段，着力培养不仅具备社会主义核心价值观和扎实的基础知识，还具备信息素养和终身发展能力的21世纪创新型人才。构建具有中国特色的教育质量评估体系和课程体系；探索建立政府、学校、家长和社区共同评价的方式，积极引进实施第三方评价；利用大数据技术对学生成长进行记录，建立学生培养的电子档案，实施动态化管理。高校应积极拓展联合培养、第三学期和短期考察等方式，通过“引进来”和“走出去”使学生进入专业前沿领域，在发现、质疑和挑战中提高自主创新能力和独立思考能力。积极打造连接教育，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，营造“人人可学、处处可学、时时可学”的学习型社会新环境。在教师培养上，积极实施乡村教师支持计划和地方免费师范生政策，为农村中小学培养大批“待得住，留得下，教得好”的本土化名师；利用信息技术大力提升教师信息素养和信息能力，广大教师通过网上培训、视频课堂、互动观摩，随时按需主动学习。尤其是落后地区教师能够零距离接触先进教学方法，提高教学能力，推动教育与信息化的融合，让更多人分享教育现代化的成果。

　　其三，应合理调整教育结构，有效促进教育供需均衡。适应创新驱动型经济发展，打造开放的教育生态系统，构建以市场为导向的人才培养模式。在高等教育领域，大力推进协同育人体制机制改革，优化教育结构，推动高校办出特色，提高高等教育质量，着力解决人才培养与社会需求、教学与科研、科研与应用服务等方面脱节现象。以此来满足经济社会对高等教育的需求，满足人民群众对教育多样化的需求。具体而言，就是要积极进行高等教育结构调整。积极修订人才培养方案，完善创新创业教育课程体系，大力推进创新创业教育，提高大学生创新创业实践能力，为大众创业、万众创新提供有力支撑。积极鼓励有条件的地方普通本科院校向应用型院校转型，催生一批具有特色鲜明的应用技术大学，加快融入区域经济社会发展，为“中国制造2025”培养大批高素质高级技能型人才。积极实施“双一流”发展战略，推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，为建成高等教育强国和实现“两个一百年”战略目标打下坚实的基础。在基础教育领域，要坚持“一个都不能少”的原则，在农村地理位置偏僻、交通不便的地区大量增设必要的教学点，下拨充裕的教育经费，配备现代化的教学设备和优秀年轻教师，实现教育资源均衡配置和城乡义务教育均衡发展。