凝心聚力绘制蓝图科学谋划顶层设计——《甘肃“十三五”规划纲要》总体解读(一)

　　原标题：凝心聚力绘制蓝图科学谋划顶层设计——《甘肃“十三五”规划纲要》总体解读(一)

　　编者按：走过波澜壮阔的“十二五”，“甘肃号”巨轮满速驶入了“十三五”的新航程。凝聚了陇原儿女激情、梦想和智慧的《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，高屋建瓴绘就了未来五年新蓝图，是全省经济社会发展的行动纲领，也是政府履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和保护环境等职责的重要依据。

　　如何把握《规划纲要》的核心精髓？实施《规划纲要》有哪些抓手和平台？从今天起，本报推出“《甘肃“十三五”规划纲要》总体解读”系列深度报道，特别邀请省发展和改革委员会主要负责人，对《规划纲要》的指导思想、主要目标、发展理念、重要任务和重大举措进行全方位解读，敬请关注。

　　记者 沈丽莉

　　“十三五”规划编制工作，全省上下高度关注，按照国家安排部署，依据中央和省委“十三五”建议，在省委省政府的直接领导下，省发改委组织开展了全省“十三五”规划编制工作，经过近2年的努力，形成了《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，并于今年2月28日，由省政府正式印发，应该说这是一部统一思想、提振信心、凝聚智慧的规划。

　　问：2016年1月20日，省第十二届人大四次会议审查并批准了《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，请您介绍一下《规划纲要》的形成过程。

　　答：根据党中央、国务院部署和省委、省政府要求，2014年4月，我们就启动了全省“十三五”规划编制工作。在《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》编制中，我们扎实做好规划编制基础工作，认真学习中央和省委一系列重大工作会议精神、重大决策部署和政策文件，广泛收集有关省情研究方面的资料，做好全省“十二五”规划实施总结评估工作，完成19项课题调查研究，启动55项重点专项规划编制，同步谋划储备“十三五”规划重大建设(动态)项目库，为《规划纲要》编制打好基础、提供支撑。

　　省委、省政府高度重视规划编制工作，成立了由省政府分管领导任组长、省直有关部门负责同志为成员的“十三五”规划编制工作领导小组。省委、省政府多次召开会议研究讨论“十三五”规划编制，坚持开门编规划，开展全省“十三五”规划建言献策活动，公开征集社会各界意见建议近150条，广泛听取省内外专家学者的意见建议，省政府专门组建了24名省内外专家组成的咨询组，与市州、部门、央企、省属企业和民营企业反复对接，积极与国家“十三五”规划多次衔接，《规划纲要》中事关全省“十三五”发展的主要目标任务、重大工程举措等内容，都是省委省政府反复研究论证后研究确定的，可以说，《规划纲要》凝聚了全省人民的智慧。

　　问：编制规划，既要做好发展评估、经验总结，更离不开对发展环境和条件的分析研究，请您谈谈“十三五”时期我省经济社会发展环境有什么变化，面临哪些机遇和挑战，还存在哪些突出问题和矛盾？

　　答：与“十二五”相比，“十三五”时期发展环境发生了重大变化。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化更加显现，国际金融危机引发全球增长方式、供需关系和治理结构深刻调整。对我省而言，新常态的特点突出表现在以下四个方面：一是增速换挡，我省经济从2003年起连续11年保持了两位数的高增长，从2013年开始经济增速与全国同步呈现出放缓趋势，“十三五”时期经济增速有望保持在7.5%左右。二是动力转换，传统产业对经济增长的支撑作用减弱，新产业、新业态、新产品快速增长，在淘汰落后产能、改造传统动能的同时，新的动能正在加快培育。三是结构优化，呈现出一产稳中略降、二产明显下降、三产快速上升的趋势，经济结构调整出现了许多积极变化。四是创新驱动，2015年科技对全省经济增长的贡献率达到50.3%，研发投入占生产总值的1.1%，万人发明专利拥有量1.59件，“十二五”期间技术合同交易额年均增长25%以上，全省综合科技进步水平居全国第19位，经济增长正在从要素投入驱动向创新驱动发展转换。

　　“十三五”期间，国家深入实施西部大开发战略，采取超常规措施对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面倾斜支持，“一带一路”战略深入推进等政策、市场机遇多重叠加，释放了一系列发展利好政策，为我省经济平稳较快增长、实现全面小康带来了新契机、增添了新动力、提供了新空间。但必须认识到，世界经济延续疲弱复苏态势，对我国经济增长带动力减弱，对我省外向型经济发展的不利影响需要努力化解；国内经济下行形势依然严峻，对我省经济发展的负面传导效应需要努力化解；我省自身面临的诸多矛盾和困难，对保持经济稳定增长和实现全面小康的制约、挑战需要努力化解。

　　总体而言，“十三五”我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，机遇和挑战并存、机遇大于挑战。

　　问：这次“十三五”《规划纲要》有哪些特点？

　　答：《规划纲要》严格遵循中央和省委《建议》精神，全面贯彻中央和省委的战略意图和部署要求，我们在《规划纲要》的研究和编制中，着重把握和突出了《规划纲要》的前瞻性、科学性、继承性、指导性、方向性、支撑性、操作性。

　　一是突出了科学性、前瞻性。全面贯彻了中央“十三五”《建议》提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和省委《建议》提出的安全发展观念，将五大发展理念贯穿于“十三五”规划的全过程，同时强调要健全公共安全体系，培育发展公共安全产业，创造生产安全、生活安稳、社会安定的公共安全环境。

　　二是突出了对“十三五”期间全省各领域、行业发展的指导性、方向性、继承性。进一步明确了产业转型升级、综合能源基地建设、区域发展和新型城镇化、文化建设等方面的思路、导向和重点，突出发挥优势，提出了建设国家综合能源基地、打造绿色生态农产品生产加工基地、把文化旅游产业培育成为支柱产业富民产业等重大战略性任务，对省委、省政府重大决策部署继续贯彻落实及以往形成的成功经验和有效做法进行了继承创新，对我省存在的问题和短板在深入分析挖掘的基础上进行了归纳和梳理。

　　三是突出了支撑性和操作性。围绕“六大支撑”和“十大工程”，着眼于应对经济下行压力加大的突出矛盾，及早着手谋划了(白龙江引水、向西张掖三四线和向东定西至平凉至庆阳客运专线等东西千里大通道、大兰州城际快速路网、兰州中欧货运班列编组枢纽和物流集散中心、兰州敦煌嘉峪关三大空港、兰州武威天水三大陆港等)一批重大标志性工程，建立了全省“十三五”规划重大建设(动态)项目库，谋划了7大类、136个子项、6.1万多个项目，投资总额8.44万亿元。围绕规划体系在《规划纲要》之下分行业制定55部专项规划、14个市州86个县市区制定地区规划，形成总分结合、上下衔接、覆盖全省的完整规划体系。围绕重大举措和任务的落实，《规划纲要》谋划了一些抓手和平台，下一步还要配套制定具体实施方案，以更好地推进规划落地实施，达到预期效果，这是《规划纲要》的最大亮点。