白银市精准扶贫“三结合”成效显著

　　原标题：白银区：精准扶贫“三结合”成效显著

　　记者 李保荣 通讯员 高海

　　在推进精准扶贫精准脱贫过程中，白银区推行大精准与小精准相结合、城镇就业与产业培育相结合、政府扶贫与社会帮扶相结合的扶贫模式，取得显著成效。

　　“大精准”确定方向“小精准”明确措施

　　据介绍，白银区已全面完成省扶贫办下达的1000人的脱贫任务，超额完成脱贫人口2721人，全区贫困发生率下降至3.18%，贫困人口人均可支配收入达到4117.5元，2015年实现了整体脱贫，在全省17个插花型贫困县区中率先退出贫困县区。

　　白银区委负责同志说，这得益于白银区在精准扶贫工作中不断创新工作方法，做到“大精准”与“小精准”相结合，以“大精准”确定方向，“小精准”明确措施。

　　白银区的贫困村人口主要集中在武川和强湾两乡，这里干旱少雨，耕地稀少，多年来政府的扶贫工作从未停止过，但村民的生活水平未得到有效改善。

　　“严酷的自然条件使扶贫投入与效果严重不对等。”李兰宏说，“我们不能再在原地扶贫，必须精准调整大方向，易地扶贫搬迁是唯一出路。”

　　在把握“大精准”的同时，白银区突出普惠制，做到扶贫措施“小精准”。为了让易地扶贫搬迁农民都有一个稳定的就业，白银区制定了精准的就业帮扶措施，提供环卫、大环境绿化、城市绿化、物业等公益性岗位750余个，园区企业还提供用工岗位700余个，确保易地扶贫搬迁农民搬得出、稳得住、能致富。

　　记者了解到，白银区是目前全省移民搬迁中整乡建制搬迁人口比例最高的县区。白银区区长王琳玺说，目前全区已经安置武川、强湾等乡镇农户1.85万人，两乡镇移民搬迁率分别达到75%和60%以上。

　　城镇就业和产业培育“齐步走”

　　目前，白银区共有精准识别建档立卡贫困户1804户5900人，除了武川、强湾两乡移民外，还有水川镇269户、四龙镇96户非移民贫困户。白银区通过城镇就业稳移民，产业培育富非移民，确保扶贫路上一个都不能少。

　　武川、强湾等乡镇已有农户1.85万人迁入了白银城区，白银区将移民就业作为扶贫工作的重中之重，通过发展银西工业园区创造产业岗位，通过壮大第三产业创造社会岗位。目前银西工业园区已入住统一食品等企业60多户，去年实现产值30亿元，解决就业3800人，这些岗位几乎都提供给经过培训的移民。

　　对于非移民贫困户，白银区则实施了“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程。针对武川乡贫困户，依托天博奶牛养殖场、大漠风烟农产品加工等龙头企业，以发展“饲草种植+肉牛养殖+劳务输出+易地搬迁”实现脱贫；针对强湾乡贫困户，依托华都生猪养殖场、晟元农业示范园等企业，以发展“生猪养殖+劳务输出+易地搬迁”实现脱贫；针对水川镇贫困户，发挥现代农业科技示范园的辐射作用，以发展“设施蔬菜+优质林果+蔬菜种植”实现脱贫；针对四龙镇贫困户，主要依托今日阳光、鑫昊乳业等龙头企业，以发展“奶牛养殖+饲草种植+农家乐+劳务输出”实现脱贫。2015年，白银今日阳光等5家龙头企业带动贫困户发展种养业，累计增加农民收入1000万元，吸纳劳动力就业200余人。

　　政府主抓以上带下社会帮扶同频共振

　　在白银区的精准扶贫实践中，政府扶贫与社会帮扶有机结合，最大限度地聚合了社会力量，共同推动精准扶贫。

　　白银区四大班子成员率先自我加压，将贫困县退出的15个指标精准分配到班子每个成员，人人肩上有贫困村、有贫困户。

　　同时，基层党组织的堡垒作用也得到彰显。白银区将农村基层党建与精准扶贫工作融合，组建产业链党组织，创建党组织助推精准扶贫示范点，培育党员致富带头人。武川乡崖渠村贫困户韩国岩说，党支部建在产业链上，党员聚在产业链上，农民富在产业链上。

　　针对专项扶贫工作，白银区统一制作了贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因反映图、计划措施细则图、年度进出动态图以及精准扶贫组织保障图、贫困户识别流程图，实行挂图作战，并成立了6个帮扶工作站，各村均设立了“驻村帮扶工作队”，开展定点、定人、定责帮扶，社会力量参与扶贫在白银区已经常态化。近年来，白银区先后开展了“人大代表在行动”“政协委员助推双联等”活动，全区166名人大代表、157名政协委员活跃在扶贫一线，民营企业也积极参与，今日阳光公司、白银天博奶牛养殖场等5家企业成为带动贫困户发展种养业的中坚力量。