汪玉凯：为供给侧结构性改革提供体制机制保障

　　2016年深化经济体制改革重点工作的指导意见，从不同角度对简政放权、放管结合和优化服务予以深化，有利于整体推进经济体制改革。供给侧结构性改革表面上看主要是经济问题，但实际上与政府的宏观政策密切相关。加大行政改革力度，可为供给侧结构性改革提供体制机制保障

　　近日，国务院批转了国家发展改革委制定的2016年深化经济体制改革重点工作的指导意见，对转变政府职能、深化行政体制改革等作出一系列部署。概括起来说，就是继续围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，整体推进经济体制改革。

　　本届政府始终把简政放权、深化行政审批制度改革放在突出地位，在简化、降低入口管理的同时，还要求进一步加大事中事后监管，努力提高为企业、公众办事服务的水平。相关改革促进了政府职能转变，对释放市场活力产生了积极影响。

　　根据2016年深化经济体制改革重点工作的部署，行政改革层面的内容涉及八个方面，分别从不同角度对简政放权、放管结合和优化服务予以深化。

　　从简政放权角度看，在深化行政审批制度改革方面，今年特别强调要研究制定创新政府配置资源方式的指导意见，进一步精简投资审批，创新投资管理方式和投融资机制，为改善宏观调控提供制度支撑。可以说，简政放权、深化行政审批制度改革，已经与改善政府宏观调控、更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，紧密结合在一起。这对于进一步厘清和改善政府与市场、社会的关系奠定了基础。

　　从放管结合角度看，这是目前我们面临的一个短板。过去多年，政府部门往往把主要精力放在入口管理上，一个潜在的原因是“有利可图”，门槛高就可以获取权力寻租的空间。至于准入后如何监管，则成为长期的缺项或短板。今年的行政改革更加关注“放管结合”的完善和创新，如：做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接，加强事中事后监管，开展“证照分离”试点，提高政府部门之间的数据共享等，都是围绕如何提高事中事后的监管效率和水平展开的。随着大量事项由审批变为备案、事前监管变事中事后监管，政府的监管能力面临新的挑战，相关能力亟需加强。

　　从优化服务看，这是行政改革的最终目标，也直接体现着政府工作的宗旨。因为不管是简政放权还是放管结合，说到底都要体现在为社会、为民众提供优质的公共服务和公共产品，最终评价者是广大群众和企业。这些服务的具体表现形态，大多数是在医疗、教育、社会保障、就业等与民众关系紧密的服务领域，也体现在为企业创造生活财富、创造就业岗位、提供优质的产品方面，以及所有市场、社会参与者所必需的公共秩序等方面。从2016年优化服务的改革举措看，政府正通过推进相关改革，促进大数据、云计算、移动互联网和物联网等新技术，广泛在政府社会管理和公共服务领域运用，创新社会治理和公共服务的模式，提高社会对政府公共服务的满意度。另一方面，相关改革是在用制度和技术手段来规范公权力的运行，对改善政府与公众的关系，提高政府公信力，都具有重要意义。

　　为推进今年的经济体制改革重点工作，强调要转变政府职能，推进行政改革，为供给侧结构性改革提供体制机制保障，这个判断十分重要。因为，供给侧结构性改革表面上看主要是经济问题，如去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是供给方面的问题，但实际上与政府的宏观政策密切相关。换句话说，一些产能过剩主要不是市场机制对资源配置的结果，而是行政手段配置资源的产物。因此，必须加大行政改革力度，为供给侧结构性改革提供体制机制保障。

　　(作者系中国行政体制改革研究会副会长，国家行政学院教授)