探索区域发展视阈下的人口方略

　　探索区域发展视阈下的人口方略

　　——《人口发展与区域治理》评介

　　作者：裴长洪

　　当前，人口红利逐渐消失以及资源、环境倒逼经济转型，中国经济进入了由高速发展转向中高速发展的新常态阶段。如何厘清人口发展与经济发展新常态的关系，科学探索区域发展视阈下的人口方略，为区域经济社会发展提供新动能，已成为一项重要的时代课题。

　　沙勇研究员的新作《人口发展与区域治理》(人民出版社2015年12月出版)，对人口发展的历史演进进行了再探索，在创新构建人口发展的区域治理分析框架下，从战略的高度对多重动力机制下人口迁移的区域治理，新型城镇化视角下城乡人口治理，区域劳动力就业策略与人口结构优化，人力资本、消费政策与区域转型升级，人口老龄化与区域治理等问题展开了客观深入的系统化研究，着重从人口发展的视角研究区域治理的中国元素。该书借鉴国际经验、基于中国现实，构建了一个全新的人口发展与区域治理现代化分析框架，为提出区域治理视阈下人口、资源与环境的中国可持续发展战略奠定了坚实的基础。

　　书中把人口方略作为区域治理的重要对象，对中国目前人口发展和区域治理的关系进行了全面的认识，并从几个关键领域展开了系统探究。一是中国经济经历多年高速发展之后的转型和调整，应注重人口红利的调整和再建设、人口素质的提升和再均衡。比如，继续实施教育赶超战略，建立教育适应发展需求、教育引领发展方向的现代教育体系，以教育红利带动人力资本红利、就业总量红利和就业结构红利。二是推进“新型城镇化”进程中的城乡一体化，应注重人口迁移的科学调适和合理再布局。即要以深化改革户籍制度、公平供给基本公共服务、有序布局产城同步、逐步完善发展环境来科学调适人口流动，有效消减半城镇化、留守空巢、城乡差距等影响共享发展的不利因素。三是人口、资源与环境可持续发展的区域治理，应注重以提高人口质量、依托科技进步来提高资源利用率，促进人口与生态环境的协调发展，形成人口与资源、环境、经济社会协调发展的区域治理新思路。

　　(作者单位：中国社会科学院经济研究所)