促进城市发展良性循环

　　促进城市发展良性循环(治理之道)

　　沈红星

　　城市发展是一项系统工程，涉及诸多方面内容。只有将不同方面统筹考虑、一体推进，才能建设好现代城市。近年来，江苏省南通市港闸区坚持“产城人融合”理念，以产兴城、以城促产、以业聚人，促进城市发展良性循环。

　　以规划引领，“一张图”推进城市建设。规划是龙头，决定着城市发展的方向和未来、水平和品位。“产城人融合”理念能不能落到实处，关键靠规划。港闸区以“产城人融合”为导向，对现有的各类规划进行整合和完善，形成“一张图”推进城市建设的格局。通过科学规划设计，促进产业体系与城市体系有机融合，实现产业化与城镇化协调发展；通过合理统筹生产、生活、生态，增强核心区、商务区、金融区、产业区、住宅区、休闲娱乐区、生态保护区等板块布局的科学性，促使各板块功能充分发挥、互补互利；提高规划执行力，确保按照规划“管到底、建到位”。

　　以产兴城，以产业化带动城镇化。城因产兴，一个好的产业能影响一座城市的未来。港闸区坚持把产业作为立城之基、兴城之本，着力推进“兴三优二、转型升级”战略。制定完善产业发展引导规划，设立主导产业引导基金，做活做优支柱产业、新兴产业、现代高端服务业，推动人流、物流、资金流、信息流加速集聚，为提升城市综合服务功能提供基本条件。在招商引资方面，通过招大引强、招新引优、招才引智，实现横向做大、纵向拉长，促进生产规模由小变大、产业层次由低到高、企业关联由散到聚；坚持外资内资并重，突出重点产业集群和产业链招商，突出完善城市功能配套和改善城市面貌的地块招商。

　　以城促产，注重城市建设与产业发展相匹配。在强调以产兴城的同时，还必须注重以城促产。如果城市功能与产业发展需求不匹配，产业发展就会失去基本依托。为此，港闸区坚持产城联动，努力使城市功能与产业发展需求相匹配，城市与产业在空间上浑然一体、在布局上功能互补、在作用上相辅相成。按照“强配套、优功能、兴商机、聚人气”的要求，不断完善城市公共服务设施，以便捷的交通、优美的环境、完善的服务，形成吸引企业入驻、吸引人才入城、吸引资金入市的“磁石”效应。同时，大力推进创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市建设，全面提升城市内在品质。

　　以业聚人，推进人的城镇化。人兴则城兴。推进新型城镇化，必须坚持把人作为城镇化的核心，推动城镇化高质量、内涵式发展。港闸区坚持以人为本、以业聚人，把推进失地农民市民化作为城镇化的关键。以实现住有所居为基础，通过集约化安置，确保失地农民“失地不失居”；以促进就业为关键，通过多样化扶持，确保失地农民“失地不失业”；以完善社会保障为支撑，通过同城化社保，确保失地农民“失地不失助”，真正让失地农民有尊严地融入城市。同时，通过多种途径提升失地农民的能力和素质，使其与现代城市文明相适应，实现生产生活方式、行为习惯等由“乡”到“城”的转变。

　　(作者为中共江苏省南通市港闸区区委书记)